Решение Татарстанское УФАС России от 24.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. -специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. N 13275 от 18.12.2025 г. ЕИС от 17.12.2025) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000775 на предмет: "Оказание услуг по уборке прилегающей территории", реестровый номер контракта 2165401957024000103.

В присутствии представителей:

Заказчика - Ш. (по доверенности).

Исполнителя - А.А. (по доверенности).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. N 13275 от 18.12.2025 г. ЕИС от 17.12.2025) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000775 на предмет: "Оказание услуг по уборке прилегающей территории", реестровый номер контракта 2165401957024000103.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000924000775 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 25.11.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -3 265 740,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "Б" было признано победителем закупки с ценовым предложением 2 823 265,52 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

17.12.2024 г. между заказчиком и ООО "Б" заключен контракт N 924000775, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке прилегающей территории в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В приложении N 1 контракта установлены наименования вида работ, требования к качеству, техническим характеристикам услуг, а также график.

Согласно приложению N 1 Организация уборки прилегающей территории по адресу <...> включает:

Услуги оказываются 6 дней в неделю (с понедельника по субботу), праздничные дни по мере необходимости по согласованию с Заказчиком:

- утренняя комплексная уборка - с понедельника по субботу с 6:00 до 8:00 часов;

- поддерживающая уборка - понедельник-пятница с 9:00 до 15:00 часов.

Требования к качеству услуг, в том числе к технологии оказания услуг, методам оказания услуг.

в летний период - ежедневно:

- уборка (содержание в чистоте и порядке) прилегающей территории от мусора и пыли;

- сбор мусора;

- удаление мусора из урн, чистка урн (в течение дня);

- полив (асфальт, бетон, камень, плитка) 1 раз в день;

- уход за газоном (полив, стрижка, подсеивание);

- уход за кустарниками (стрижка);

- уход за цветами в цветниках (посадка, внесение удобрений, прополка от сорняков, полив);

- поддержание в чистоте контейнерной площадки;

- сбор мусора из пепельниц в местах, отведенных для курения, с последующей обработкой пепельниц (в течение дня).

в зимний период - ежедневно:

- уборка снега ручным и механизированным способом;

- скол льда;

- сбор мусора;

- обработка противогололедными реагентами;

- складирование собранных снежных масс в отвалы;

- удаление мусора из урн, чистка урн (в течение дня);

- поддержание в чистоте контейнерной площадки;

- сбор мусора из пепельниц в местах, отведенных для курения, с последующей обработкой пепельниц (один раз в час).

Зимняя уборка включает в себя: подметание снега, удаление снега и снежно-ледяных образований механизированным и ручным способом, очистку ступеней и площадок наружных лестниц входных групп. Очистка контейнерных площадок.

Организация уборки прилегающей территории на территории Республики Татарстан, по адресам согласно Приложению к Описанию объекта закупки включает:

в летний период - ежедневно:

- уборка (содержание в чистоте и порядке) прилегающей территории от мусора и пыли;

- сбор мусора.

- удаление мусора из урн, чистка урн (в течение дня);

- полив (асфальт, бетон, камень, плитка) 1 раз в день;

- уход за газоном (сбор листьев, внесение удобрений, стрижка, подсеивание

- уход за кустарниками (стрижка);

- уход за цветами в цветниках (посадка, внесение удобрений, прополка от сорняков, полив);

- поддержание в чистоте контейнерной площадки;

- сбор мусора из пепельниц в местах, отведенных для курения, с последующей обработкой пепельниц (в течение дня).

в зимний период - ежедневно:

- уборка снега ручным и механизированным способом;

- скол льда;

- сбор мусора;

- обработка противогололедными реагентами;

- складирование собранных снежных масс в отвалы;

- удаление мусора из урн, чистка урн (в течение дня);

- поддержание в чистоте контейнерной площадки;

- сбор мусора из пепельниц в местах, отведенных для курения, с последующей обработкой пепельниц (не реже одного раза в час).

Адресами прилегающей территории согласно Приложению, к Описанию объекта закупки является:

Исполнитель предоставляет следующие расходные материалы:

Срок исполнения контракта: с 01.01.2025 по 31.01.2026.

Согласно пункту 3.2.4 Заказчик вправе контролировать процесс оказания услуг в течение всего срока действия настоящего Контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком проведена проверка соблюдения

Исполнителем обязательств в ходе которой установлено, следующее.

1. Согласно акту выявленных нарушений от 17 июня 2025 года с 01 июня 2025 года услуги по уборке прилегающей территории административного здания ТОДК МФ РТ Чистопольского района и г. Чистополь не оказываются.

2. Согласно акту выявленных нарушений от 17 июня 2025 года с 01 июня 2025 года услуги по уборке прилегающей территории административного здания ТОДК МФ РТ Тетюшского района не оказываются.

3. Согласно акту выявленных нарушений от 01.07.2025 года Исполнителем не представлены в ТОДК МФ РТ Аксубаевского района следующие расходные материалы:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Перчатки (рукавицы) зимние - 1 шт.

- Перчатки х/б - 10 шт.

- Лопата для уборки снега - 2 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

Согласно пункту 10.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что по состоянию на 23.06.2025 г. обязательства по Контракту исполняются в ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Министерство финансов Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 23.06.2025.

02.07.2025 Заказчиком размещено Извещение об отмене решения об одностороннем отказе ввиду устранения нарушений.

Вместе с тем, Заказчиком повторно проведена проверка соблюдения Исполнителем обязательств в ходе которой установлено, следующее.

1. Согласно акту выявленных нарушений от 03 июля 2025 года с 01 января 2025 в адрес ТОДК МФ РТ Алексеевского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Лопата для уборки снега - 2 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Перчатки (рукавицы) зимние - 1 шт.

- Перчатки х/б - 10 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

2. Согласно акту выявленных нарушений от 04 июля 2025 года в адрес ТОДК МФ РТ Буинского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Перчатки х/б - 10 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

3. Согласно акту выявленных нарушений от 04 июля 2025 года с 01 января 2025 года в адрес ТОДК МФ РТ Высокогорского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Метла - 1 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Перчатки (рукавицы) зимние - 1 шт.

- Перчатки х/б - 10 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

4. Согласно акту выявленных нарушений от 04 июля 2025 года в адрес ТОДК МФ РТ Новошешминского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Лопата для уборки снега - 1 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

5. Согласно акту выявленных нарушений от 04 июля 2025 года в адрес ТОДК МФ РТ Сармановского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Лопата для уборки снега - 1 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Перчатки (рукавицы) зимние - 1 шт.

- Перчатки х/б - 8 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

6. Согласно акту выявленных нарушений от 04 июля 2025 года в адрес ТОДК МФ РТ Черемшанского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Лопата для уборки снега - 2 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Метла - 1 шт.

- Движок (скребок) снега - 1 шт.

- Перчатки (рукавицы) зимние - 1 шт.

- Перчатки х/б - 10 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

7. Согласно акту выявленных нарушений от 04 июля 2025 года в адрес ТОДК МФ РТ Чистопольского района не представлены следующий инвентарь:

- Лопата штыковая - 1 шт.

- Лопата совковая - 1 шт.

- Лопата для уборки снега - 2 шт.

- Грабли - 1 шт.

- Перчатки (рукавицы) зимние - 1 шт.

- Перчатки х/б - 10 шт.

- Шланг для полива - 30 м.

8. Согласно акту выявленных нарушений от 15 октября 2025 года в ТОДК МФ РТ Сабинского района с 02 октября 2025 года услуги по уборке прилегающей территории административного здания не оказывались.

Также Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление о нарушении обязательств по государственному контракту согласно которому на 01.12.2025 года

Исполнителем не осуществляется уборка прилегающей территории по адресу:

1) 422370, <...> Д.45А.

2) 422980, <...>.

В связи с тем, что по состоянию на 05.12.2025 г. обязательства по Контракту исполняются в ненадлежащим образом, руководствуясь частью статьи Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Министерство финансов Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2 от 05.12.2025 Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Б" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 05.12.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05 декабря 2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 16 декабря 2025 года.

Согласно пояснениям ООО "Б" Общество продолжает оказывать услуги и заинтересовано в дальнейшей добросовестной работе по Контракту. Указанные замечания носили устранимый характер и устранены в полном объеме.

В подтверждение заявленного ООО "Б" представлены не датированные видео-фото материалы, из содержания которого невозможно прийти к выводу об исполнении обязанностей по контракту на территории всех территориальных отделений Департамента Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, а также из указанных материалов не представляется возможным установить место в котором осуществлялась съемка, а также из содержания указанных материалов не представляется возможным сделать вывод о надлежащем оказании услуг.

Таким образом, в рассматриваемом случае Обществом не представлены материалы и сведения об исполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Также, Заказчиком в актах зафиксированы неоднократные нарушения которые

Исполнителем не устранены, документы и сведения, свидетельствующие об обратном в материалы дела не представлены. Кроме того, Заказчиком была представлена возможность для надлежащего оказания услуг путем отмены первого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, вместе с тем, Исполнителем нарушеняи устранены не были.

Заказчиком по указанному контракту является государственное учреждение, поддержание чистоты в котором особенно важно, ввиду того, что государственное учреждение носит высокую социальную значимость, Неисполнение ООО "Б" своих обязательств напрямую сказывается на здоровье, благополучии и жизни лиц, посещающих государственное учреждение.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом обязательства не выполнило в полном объеме, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Обществом своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что работы выполнены исполнителем не в полном объеме, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "Б" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000775 на предмет: "Оказание услуг по уборке прилегающей территории", реестровый номер контракта 2165401957024000103.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя, директора ООО "Б", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - А.Х. (ИНН: <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ООО "Б" исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000775 на предмет: "Оказание услуг по уборке прилегающей территории", реестровый номер контракта 2165401957024000103, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя, директора ООО "Б", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - А.Х. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001), А.Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.