Решение Приморское УФАС России от 02.02.2026 N 25-31/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГБУ "П" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУ "П" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта на поставку автоматической линии высева лесных семян в кассеты (извещение N 0820500000825004558).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

08.08.2025 г. между Краевым государственным бюджетным учреждением "П" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем В. (далее - Поставщик) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "28" июля 2025 г. (извещение N 0820500000825004558) заключен Контракт N 0820500000825004558.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить автоматическую линию высева лесных семян в кассеты (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Приморский Край, г. о. Уссурийский, <...> (на объект Заказчика) (далее - место доставки) в срок: единовременно в течение 70 (семидесяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

10.11.2025 г. Заказчиком направлено Уведомление о неисполнении обязательств по Контракту.

В ответ Поставщиком письмом от 10.11.2025 г. было сообщено, что поставка будет осуществлена в срок до 20.12.2025 г. в связи с необходимостью проведения работ по таможенному оформлению.

В дальнейшем Поставщиком сроки поставки товара неоднократно переносились. 10.12.2025 г. Поставщиком в ЕИС был выставлен Документ о приемке за N 74.

18.12.2025 комиссией Заказчика при осуществлении приемки поставленного Товара было выявлено, что поставляемый товар не соответствует описанию объекта закупки.

24.12.2025 г. в ЕИС был размещен мотивированный отказ от подписания документов о приемке по Контракту.

В мотивированном отказе было указано, что поставленный товар не соответствует описанию Объекта закупки (в том числе об их отсутствии), в частности по позициям:

Автоматическая подача субстрата в наполнитель в смесителе субстрата

Спиралевидный шнек смесителя в смесителе субстрата

Защитная решетка в смесителе субстрата

Цепная муфта с защитой в смесителе субстрата

Защитный кожух двигателя в смесителе субстрата

Ширина ленты конвейера смесителя субстрата

Пропеллерный тип наполнителя кассет субстратом

Вибростол

Смотровое окно элеватора подачи торфа

Система восстановления излишков торфа с конвейера

Прикатывающий валик

Механический лункообразующий барабан с щеткой (сменный для 2-ух типов кассет на 81 и 100 ячеек)

Объем бункера наполнителя кассет субстратом

Регулировка времени орошения модуля дозирования вермикулита и полива

Механизированная щетка для регулировки дозирования модуля дозирования вермикулита и полива

Тип модуля дозирования вермикулита и полива

Материал корыта модуля дозирования вермикулита и полива

Кроме того, в мотивированном отказе Заказчик предложил срок для поставки товара надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта - 10 дней.

Поставщик письмом от 29.12.2025 г. запросил у Заказчика экспертное заключение с указанием методов исследования, акт проверки с выявленными несоответствиями, протоколы испытания, иные документы в обоснование доводов, указанных в мотивировочном отказе, а также предложил провести совместную экспертизу.

15.01.2026 г. от Заказчика поступило письмо о неисполнении Поставщиком обязанности по поставке товара надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта, в установленный Заказчиком срок.

16.01.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.01.2025 г. Решение вступило в законную силу.

В дальнейшем товар был перемещен на склад Поставщика.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушений условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При принятии решения Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела представлено экспертное заключение о соответствии товара требованиям технического задания Контракта. Кроме того, подтверждением соответствия может являться и паспорт оборудования, подтверждающий его функционал, соответствующий требованиям Заказчика, который также имеется в материалах дела.

При этом следует отметить тот факт, что Поставщиком предпринимались меры для урегулирования спорной ситуации относительно комплектности и качества поставляемого товара.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Поставщика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.