Решение Приморское УФАС России от 11.06.2026 N 25-190/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Филиала ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - научно-образовательный комплекс "Приморский океанариум" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку топлива и масла (извещение N 0320400000426000026).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

20.04.2026 между КГБУЗ "Н" и ИП К. был заключен контракт N 026-А/26 на топливо и масла (далее - Контракт).

В пункте 1.1 контракта в рамках настоящего Контракта Заказчик поручает, а Поставщик обязуется поставить топливо и масла (далее по тексту - Товар), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) и Спецификацией (Приложение N 2), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пункт 3.1 контракта Поставка товара осуществляется в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта Поставка товара осуществляется с понедельника по четверг в рабочее время Заказчика с 8:30 до 16:00. О конкретной дате и времени поставки Поставщик уведомляет Заказчика не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до дня осуществления поставки. Уведомление передается в письменной форме или посредством направления на электронные почтовые ящики: torgiocean@primocean.ru и sklad@primocean.ru.

За 1 (один) рабочий день до даты поставки Товара Поставщик предоставляет Заказчику список работников с указанием Ф.И.О., занимаемой должности, номера и марки транспортных средств, планируемых к участию в поставке товара для оформления допуска в помещения и/или организации проезда на территорию Заказчика.

Согласно позиции Заказчика по состоянию на 20.05.2026 Товар поставлен не в полном объеме. Недопоставка составила 322 200 (Триста двадцать две тысячи двести) рублей 00 копеек, что соответствует 88,6% от общей стоимости Контракта.

27.04.2026 Поставщик направил письмо N 27/04/26 с предложением заменить компрессорное масло Danfoss POE160PZ на компрессорное масло TL-POE32 с похожими характеристиками. По результатам анализа технических характеристик предложенного Товара установлено, что оно не соответствует требованиям оборудования Заказчика (исх. от 30.04.2026 N 16150-208-2/510).

Таким образом, замена компрессорного масла Danfoss POE160PZ на компрессорное масло TL-POE32 невозможна.

18.05.2026 Поставщик уведомил Заказчика письмом N 18/05/2026 о невозможности исполнения обязательств по Контракту ввиду отсутствия Товара у поставщиков и прекращения его поставок в Российской Федерации из-за санкционного давления.

25.05.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Как следует, из ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 12.1. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение вступило в силу 05.06.2026 г.

Согласно письменным пояснениям, ИП К. не имелось умысла уклоняться от исполнения контракта.

После подписания контракта, возникла проблема в поставке п. 1 спецификации - масло Danfoss POE160PZ. В феврале 2026 г., на момент подачи Коммерческого предложения, у Поставщика имелись предварительные договоренности о закупке масла у поставщиков, при этом на момент заключения контракта (конец апреля 2026 г.) Поставщик столкнулся с полным отсутствием товара на рынке РФ.

Индивидуальный предприниматель считает, что проблемой послужило несколько причин:

- Подготовка к летнему режиму работы техники, повышенный спрос на расходные материалы;

- Отсутствие складских запасов у поставщиков и прекращение новых поставок вышеуказанного масла в РФ;

- Санкционное давление, официальных поставок масла Danfoss в РФ нет.

На все запросы (около 70 писем и телефонных звонков) был получен отказ. Более того, климатические компании, обслуживающие холодильную технику, с кем Поставщик тесно сотрудничает, указали на полный аналог требуемого масла, на который они перешли в качестве импортозамещения и решения проблем поставок.

27.04.2026 г., Поставщиком было направлено письмо N 27/04/26 с предложением заменить компрессорное масло Danfoss POE160PZ на компрессорное масло TL-POE32 с полностью соответствующим заявленным характеристикам в ТЗ заказчика, приведя сравнительную таблицу:

Заказчик не согласился с вышеуказанным предложением по замене, сославшись, что Товар не соответствует требованиям оборудования Заказчика (исх. от 30.04.2026 N 16150-208-2/510).

В тоже время, Заказчик в претензионной переписке указывает на то, что Поставщик обязан был предпринять все разумные меры для исполнения обязательств, включая поиск альтернативных поставщиков или аналогов Товара, соответствующих требованиям Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

Индивидуальный предприниматель считает, Исполнитель произвел обширный поиск требуемого Товара и дополнительного альтернативного в том числе.

Поставщиком было отмечено, что после получения претензии, снова осуществил поиск Товара, в надежде исправить ситуацию и исполнить свои обязательства в отведенный срок, однако были получены повторные отказы.

В силу действующего законодательства стороны договора подряда обязаны действовать добросовестно. Это означает, что они должны исполнять свои договорные обязательства, учитывая права и интересы друг друга, а также оказывать необходимое содействие для достижения цели договора. В частности, подрядчик обязан выполнить работу качественно, в срок, а заказчик - обеспечить необходимые условия для ее выполнения и оплатить результат.

В свою очередь, в материалы дела со стороны Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об умышленном уклонении Подрядчика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.