Решение Карельское УФАС России от 24.12.2025 N 010/05/18-484/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 010/05/18-484/2025, возбужденное в отношении ПАО "М" () по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствии представителя ПАО "М", <...> надлежащим образом уведомленных дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В адрес Карельского УФАС России поступило заявление <...> от 30 мая 2025 года (вх. N 3245/25) по факту поступления 10 мая 2025 года в 12:32 от MF Devices на его абонентский номер <...> без предварительного согласия рекламы следующего содержания: "Давайте выбирать Samsung Galaxy со скидками! Только для вас и только в мае отличное предложение: - Samsung Galaxy А16 со ски...".

В качестве подтверждения получения нежелательной рекламы к заявлению приложены скриншоты страницы экрана с текстом рассылки:

В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления в адрес ПАО "М" были направлены запросы от 18 июня 2025 года N КБ/2101/25 и от 27 июня 2025 года N КБ/2268/25.

Отвечая на запросы Карельского УФАС России, ПАО "М" письмами от 26 июня 2025 года и от 27 июня 2025 года (вх. N 3853-ЭП/25, N 3519-ЭП/25) пояснило, что в связи с давностью заключения договора инфокарта в архиве не сохранилась и не может быть предоставлена. Факт заключения и исполнения договора между оператором и заявителем подтверждается оказанием услуг оператором и их использованием, и оплатой заявителем в течение длительного времени и сторонами не оспаривается, в связи с чем предоставить копию договора не представляется возможным. Согласно детализации услуг связи абонента за период с 10 мая по 11 мая 2025 года отсутствуют сведения об оказанных услугах, таким образом, ПАО "М" не может подтвердить информацию о поступлении указанной в запросе информации в адрес абонента.

Также ПАО "М" сообщает, что согласно сведениям из сертифицированной биллинговой системы, у абонента подключены отказы от всех предложений оператора, но в то же время зафиксированы действия абонента по отключению данных отказов, таким образом абонент совершил действия, направленные на желание получать рекламные предложения от оператора связи с 04 сентября 2022 года:

При этом ПАО "М" указывает, что направление сообщений от буквенного идентификатора MF Devices осуществляется оператором самостоятельно, в связи с чем предоставить какие-либо договоры, акты оказанных услуг или иные документы не представляется возможным.

Проанализировав нормативно-правовую базу в области рекламного законодательства, установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 ФЗ"О рекламе" его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В статье 3 ФЗ "О рекламе" определены основные понятия. Так, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым ФЗ "О рекламе".

Информация, распространенная заявителю, подпадает под определение, данное в статье 3 ФЗ "О рекламе", так как распространяется посредством подвижной радиотелефонной связи, адресована неопределенному кругу лиц, то есть не персонифицирована и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (предложение MF Devices (ПАО "М") о покупке телефона Samsung Galaxy со скидками).

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Пункт 21.1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") закрепляет понятие рассылки по сети подвижной радиотелефонной связи, под которой понимается автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи.

Поскольку ФЗ "О связи" не содержит исключений из информации, которая может распространяться с помощью рассылки, указанное понятие рассылки включает в себя, в том числе, рассылку сообщений рекламного характера.

При этом понятие рассылки включает в себя только сообщения, направляемые с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи (то есть, например, с использованием "коротких" или "буквенных" номеров) и сообщения, направляемые автоматически. Сообщения, рассылаемые с номеров, входящих в российскую систему и план нумерации или предусмотренные договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи, и не являющиеся автоматическими, не подпадают под указанное понятие рассылки.

Статья 44.1 ФЗ "О связи" устанавливает порядок осуществления рассылки.

Соответственно, при осуществлении рассылок по сетям электросвязи сообщений рекламного характера с "коротких" и "буквенных" номеров, а также автоматических рассылок должны соблюдаться требования статьи 44.1 ФЗ "О связи".

Согласно части 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с данной нормой согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (простое заполнение бланка/формы, не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением указанного требования).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Ввиду того, что Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Таким образом, обязанность доказывать наличие согласия на получение рекламы возложена на рекламораспространителей.

Исходя из имеющейся информации, рекламораспространителем, ответственным за распространением рекламы по сетям подвижной радиотелефонной связи, в данном случае является ПАО "М".

Учитывая изложенное, определением от 30 июля 2025 года "О возбуждении дела N 010/05/18-484/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" в отношении ПАО "М" было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 29 августа 2025 года в 11 часов 00 минут. В соответствии с определением ПАО "М" надлежало представить в адрес Карельского УФАС России ряд документов и сведений, способствующих принятию полного, всестороннего и объективного решения по данному делу.

Копии вышеуказанного определения почтовыми отправлениями и по электронной почте были направлены в адрес ПАО "М" и <...>.

В ответ на данное определение <...> письмом от 14 августа 2025 года (вх. N 4804/25) подтвердил изложенные ранее в жалобе от 30 мая 2025 года (вх. N 3245/25) доводы.

В свою очередь ПАО "М" письмом от 28 августа 2025 года (вх. N 5096-ЭП/25) пояснило, что у общества отсутствует достоверная информация о том, по какой причине детализация из сертифицированной биллинговой системы выгрузилась пустой, однако она является достоверным доказательством того, что рекламное смс сообщение не поступало в адрес заявителя.

В детализации отражается информация о входящих смс сообщениях, соединениях абонента и начислениях по услугам.

ПАО "М" отмечает, что в определении от 30 июля 2025 года присутствует фотография мобильного телефона с реквизитами сообщения от MF Devices. В тоже время из данных фотографий невозможно определить кому принадлежит данный мобильный телефон, сим-карта с каким абонентским номером встроена в данный телефон и принадлежат ли указанные объекты непосредственно заявителю. В связи с чем до получения соответствующих сведений от заявителя с приложением соответствующих документов ПАО "М" не может подтвердить факт поступления рассматриваемого сообщения в адрес заявителя, и, следовательно, права заявителя не являются нарушенными.

Также общество пояснило, что в рамках взаимодействия оператора и абонента ПАО "М" старается учитывать интересы и пожелания своих абонентов, в связи с чем реализована возможность отказа абонента не от любой рекламы, а, к примеру, через конкретные способы коммуникации, как SMS или USSD. В тоже время клиент может отказаться исключительно от информационных сообщений (например, с информацией непосредственно об услугах связи, оказанных абоненту), а также только от рекламных сообщений.

В данном случае, по информации из сертифицированной биллинговой системы следует, что абонент подключил отказ от получения предложений оператора в сервисных SMS и USSD 21 мая 2023 года. В тоже время абонент отключил отказ от всех предложений оператора 04 сентября 2022 года.

В связи с чем ПАО "М" считает, что в случае, если предложение несет исключительно рекламный характер и не связано с сервисными SMS или USSD, оператор связи вправе направлять рекламу абоненту. При этом общество считает, что заявитель не получал рассматриваемого рекламного сообщения, в связи с чем рассмотрения вопроса о применении согласий из сертифицированной биллинговой системы не требуется.

В связи с вышеуказанным, Комиссия констатировала необходимость получения дополнительных письменных пояснений, сведений и документов от ПАО "М" и <...>.

Определением от 29 августа 2025 года "Об отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе N 010/05/18-484/2025 и продлении срока его рассмотрения" срок рассмотрения дела был продлен до 29 октября 2025 года; дело назначено к рассмотрению на 15 сентября 2025 года в 15 часов 00 минут.

Копии вышеуказанного определения почтовыми отправлениями и посредством электронной почты были направлены в адрес ПАО "М" и заявителя.

Однако, на назначенную определением от 29 августа 2025 года дату у Карельского УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления как ПАО "М", так и <...> о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Определением от 15 сентября 2025 года "Об отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе N 010/05/18-484/2025" настоящее дело было отложено и назначено к рассмотрению на 20 октября 2025 года в 15 часов 00 минут. В соответствии с определением ПАО "М" и <...> надлежало представить ряд документов, способствующих всестороннему, полному и объективному решению по данному делу.

Отвечая на определение Карельского УФАС России, ПАО "М" письмом от 29 сентября 2025 года (вх. от 20 октября 2025 года N 6289-ЭП/25) пояснило, что:

1. MF Devices является альфа-именем, которым пользуется общество для распространения рекламы, связанной с предложением различной техники. Данное альфа-имя используется исключительно в целях распространения рекламы на лиц, заинтересованных в приобретении различной техники, в том числе смартфонов Самсунг.

При распространении данной рекламы сотрудник оператора связи самостоятельно собирает в системе информацию о заинтересованности клиента в получении соответствующей рекламы. После определения такого абонента и его интересов сотрудник в ручном формате производит отправку данной рекламы на конечное устройство.

Таким образом, в рамках данной рекламы не подразумевается автоматическая рассылка (или рассылка роботозированным способом), сотрудник общества непосредственно задействован в отправке рекламных сообщений.

2. В согласии <...> от 30 мая 2025 года на раскрытие тайны связи фигурирует доступный период с 10 мая 2025 года по 30 мая 2025 года, следовательно, абонент не предоставлял согласие на раскрытие тайны связи за 09 мая 2025 года.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона N 126-ФЗ "О связи" на операторов связи возложено обеспечение тайны связи.

Информация, относящаяся к тайне связи может быть предоставлена оператором связи только с соблюдением порядка, предусмотренного частью 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации - на основании судебного решения либо с согласия абонента.

Таким образом, представленное согласие абонента не может относится к рассматриваемому запросу и не может быть расценено как свободное, информированное и конкретное волеизъявление на предоставление сведений, составляющих тайну связи, без ограничений по времени и цели.

При этом, ПАО "М" сообщает, что, учитывая поступление смс-сообщения 10 мая 2025 года в 13:32, запрос детализации за иные даты не относится к рассматриваемому делу и не связан с ним.

3. В сертифицированной биллинговой системе отсутствует информация о том, каким способом подключены соответствующие отказы. Письменные обращения клиента отсутствуют, но в то же время подключение соответствующих отказов возможно только по заявлению абонента, в связи с чем у общества отсутствует информация о способе подключения отказов абонента.

4. Различия "отказ от предложений партнеров в SMS, MMS" и "отказ от всех предложений оператора" состоят в том, что при заключении договора об оказании услуг связи абонент присоединяется к условиям оказания услуг связи ПАО "М". При заключении договора (инфокарты) абонент выбирает предоставлять ли согласие оператору связи, а также партнерам оператора связи на распространение в его адрес рекламных материалов.

При этом ПАО "М" не ограничивает абонентов в возможности отказаться от любой рекламы от любого лица, в том числе и от самого оператора связи. Однако предоставляет возможность отказаться только частично в случае, если абонент желает получать рекламные предложения от оператора связи, но не от партнеров оператора, то есть абонент вправе выразить отказ только в части рекламы партнеров.

Таким образом, различия указанных отказов заключаются в субъекте, чья реклама распространяется в адрес абонента. При подключенном "отказе от предложений партнеров в SMS и MMS" рекламные сообщения от оператора связи могут поступать, в связи с тем, что абонент сам не стал ограничивать такую возможность.

В тоже время, если оператор получает заявление абонента о необходимости прекращения распространения рекламы в его адрес от любых лиц, оператор связи воспринимает данное заявление как отказ от предложений оператора.

В данном случае абонент самостоятельно не стал отказываться от предложений оператора в связи с чем получил соответствующую рекламу.

Кроме того, ПАО "М" предоставил детализацию за 10 мая 2025 года где указано, что данные отсутствуют.

Рассмотрение данного дела состоялось в назначенное время в присутствии <...>.

В ходе рассмотрения дела <...> были изложены доводы, аналогичные представленным в письменном виде, кроме этого на обозрение комиссии был представлен мобильный телефон с поступившими на него сообщениями рекламного характера. Комиссия удостоверилась в том, что на сим-карту (в памяти телефона сим-карта отмечена под цифрой 1 и значится как "sim 1") данного мобильного устройства с номером <...> поступило указанное сообщение следующего содержания: "Давайте выбирать Samsung Galaxy со скидками! Только для вас и только в мае отличное предложение: - Samsung Galaxy А16 со ски...".

<...> детализация услуг связи абонента за период с 09 мая по 12 мая 2025 года не предоставлена в связи с тем, что такая услуга является платной, а в личном кабинете он не зарегистрирован, приложение не установлено (телефон кнопочный).

Пояснить каким способом (лично при обращении в офис, через личный кабинет и т.д.) были подключены и отключены отказы/согласия ПАО "М" <...> ответить не смог.

Определением от 20 октября 2025 года "Об отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе N 010/05/18-484/2025" настоящее дело было отложено и назначено к рассмотрению на 19 ноября 2025 года в 15 часов 00 минут. В соответствии с определением ПАО "М" в срок до 10 ноября (с учетом части 31 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)) надлежало представить ряд документов, способствующих всестороннему, полному и объективному решению по данному делу.

Копия определения была направлена посредством электронной почты и письмом в адрес ПАО "М" 23 октября 2025 года, которое согласно информации с сайта почты было вручено 01 ноября 2025 года.

Однако, ПАО "М" запрошенные документы и сведения не представило ни на установленную дату, ни на дату рассмотрения дела.

Заседание Комиссии состоялось в назначенное время в присутствии <...>.

В ходе рассмотрения дела <...> были изложены доводы, аналогичные заявленным ранее, <...> обращает внимание, что согласия на получение рассылки рекламного характера не давал, сообщения рекламного характера продолжают поступать.

Ввиду непредставления ПАО "М" истребованных документов, не представлялось возможным рассмотреть дело и принять объективное решение.

Непредставление документов и сведений фактически приводит к затягиванию рассмотрения дела.

Определением от 19 ноября 2025 года "Об отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе N 010/05/18-484/2025" настоящее дело было отложено и назначено к рассмотрению на 16 декабря 2025 года в 15 часов 00 минут. В соответствии с определением ПАО "М" в недельный в срок со дня получения данного определения надлежало представить ряд документов, способствующих всестороннему, полному и объективному решению по данному делу.

Отвечая на определение Карельского УФАС России, ПАО "М" письмом от 27 ноября 2025 года (вх. N 7200-ЭП/25) пояснило, что по факту не отображения рекламного смс сообщения в биллинговой системе оператора было проведено внутреннее разбирательство, в результате которого было установлено, что произошел технический сбой при выгрузке детализации. Данный сбой устраняется обществом. При поиске информации об отправке такого сообщения в иных системах был обнаружен факт его формирования и отправки в указанную дату и время, в связи с чем ПАО "М" не оспаривает факт поступления рассматриваемого смс сообщения абоненту.

Ранее ПАО "М" представляло скриншот биллинговой системы, в котором отражены подключенные услуги. Данные услуги (отказы от получения рекламы) также отражаются у абонента в личном кабинете. Исходя из дат, указанных в скриншоте видно, что услуга "отключение рекламы от оператора" было отключено первым, затем абонент подключил услугу "отказ от рекламы партнеров". В данном случае оператор фиксирует инициатора, указанные отказы были подключены абонентом самостоятельно. Данная информация хранится в биллинговой системе.

Иных сведений касаемо согласия оператор связи не может предоставить в силу ее отсутствия.

Также ПАО "М" приносит извинения за не предоставление своевременно пояснений по определению. Что было связано с длительным проведением внутреннего разбирательства о технических проблемах и длительном нахождении сотрудника на больничном.

Заседание комиссии состоялось в назначенное время в отсутствии надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Комиссия Карельского УФАС России, изучив материалы дела и действующую нормативно-правовую базу, приходит к выводу, что собранных материалов достаточно для квалификации действий ПАО "М" как нарушающих часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". Рассылка рекламного сообщения "Давайте выбирать Samsung Galaxy со скидками! Только для вас и только в мае отличное предложение: - Samsung Galaxy А16 со ски..." осуществлялась 10 мая 2025 года в 12:32 на абонентский номер <...> посредством SMS-сообщения от адресата с буквенным обозначением MF Devices при отсутствии согласия <...> на получение рекламы.

ПАО "М" не представило надлежащих доказательств наличия согласия <...> на получение рекламы. Представленные скриншоты не могут являться допустимым доказательством наличия согласия, так как несмотря на запросы антимонопольного органа не были представлены доказательства его предоставления и то, каким образом оно было зафиксировано оператором связи.

Решая вопрос о целесообразности выдачи соответствующего предписания, комиссия Карельского УФАС России учитывает тот факт, что по сведениям заявителя в настоящее время ПАО "М" продолжает рассылку рекламы на абонентский номер <...>.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922), Комиссия

1. Признать факт направления ПАО "М" 10 мая 2025 года в 12:32 посредством буквенного идентификатора MF Devices на абонентский номер <...> без его предварительного согласия рекламы следующего содержания: "Давайте выбирать Samsung Galaxy со скидками! Только для вас и только в мае отличное предложение: - Samsung Galaxy А16 со ски..." неправомерным; действия ПАО "М" нарушающими часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлять в связи с истечением срока давности.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения.