Решение Рязанское УФАС России от 24.12.2025 N 062/10/104-966/2025

Резолютивная часть оглашена 19 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>., специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <...> (доверенность N ИШ-1 от 09.01.2025), <...> (доверенность N ИШ-51 от 17.11.2025), в присутствии представителя ООО "С" <...> (доверенность N 18 от 09.01.2025), рассмотрев обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 454119, Челябинская область, г. о. Челябинский, <...>; ИНН <...>, директор: <...>, ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель, Поставщик), в связи решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми "субтитрами" в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000190 от 05.11.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - далее - ОСФР по Рязанской области, Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми "субтитрами" в целях социального обеспечения (далее - электронный аукцион).

05.11.2024 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 892 000 рублей 00 копеек.

19.11.2024 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала ООО "С" победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 876 184 (Восемьсот семьдесят шесть тысяч сто восемьдесят четыре) руб. 00 коп. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2024 N ИЭА1).

02.12.2024 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и ООО "С" заключен государственный контракт N 690 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми "субтитрами" в целях социального обеспечения с ценой контракта 876 184 (Восемьсот семьдесят шесть тысяч сто восемьдесят четыре) руб. 00 коп. (далее - Контракт).

01.12.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 02.12.2024 заключен государственный контракт N 690 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми "субтитрами" в целях социального обеспечения с ценой контракта 876 184 (Восемьсот семьдесят шесть тысяч сто восемьдесят четыре) руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1.1 "Предмет контракта" Поставщик обязуется осуществить поставку получателям или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия, следующих технических средств реабилитации, телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами (далее - Товар), предусмотренных описанием объекта закупки (вид и (или) наименование технического средства реабилитации в соответствии с графой 3 Классификации) (приложение N 1) и спецификацией (приложение N 2), в Рязанскую область в соответствии с календарным планом (приложение N 3), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Согласно требованиям п. 5.3 "Порядок и срок передачи Товара Получателю и оформления отчетных и итоговых документов", в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре(-ах) получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, соответствующий требованиям ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. К документу о приемке, предусмотренному настоящим пунктом, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью - счет/счет-фактура.

13.03.2025 Поставщик уведомил ОСФР по Рязанской области о поставке товара в Рязанскую область и пригласил провести проверку товара по Контракту.

14.03.2025 ОСФР по Рязанской области проведена выборочная проверка поставляемого товара, о чем составлен Акт выборочной проверки.

14.03.2025 в адрес Поставщика направлен реестр получателей товара на часть товара.

Поставщик исполнил обязательства в части обеспечения инвалидов по реестру от 14.03.2025, о чем свидетельствуют Акты приема-передачи.

Просрочка поставки Товара составила 99 дней.

Товар поставлен на сумму 525 710 руб. 40 коп.

28.04.2025 по факту неисполнения Контракта в адрес Поставщика направлена претензия N ИШ-16-13/8089.

29.05.2025, 30.05.2025, 30.07.2025, 03.09.2025 ОСФР по Рязанской области Поставщику также направлены реестры получателей на поставку товара по Контракту. На данный момент обязательства по Контракту, по указанным выше заявкам, не выполнены.

Товар на сумму 350 373 руб. 60 коп., предусмотренный условиями государственного контракта, не поставлен.

28.11.2025 по факту неисполнения Контракта в адрес Поставщика направлена претензия N ИШ/16-13/22765.

01.12.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 12.12.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Поставщик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Рязанское УФАС России считает, что нельзя принять во внимание поставку товара в определенной части, поскольку весь объем и сроки были изначально известны участнику, следовательно, частичное исполнение обязательств не свидетельствует о добросовестности Победителя.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми "субтитрами" в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000190 от 05.11.2024.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 454119, Челябинская область, г. о. Челябинский, <...>; ИНН <...>, директор: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "С" (адрес: 454119, Челябинская область, г. о. Челябинский, <...>; ИНН <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (адрес: 454119, Челябинская область, г. о. Челябинский, <...>; ИНН <...>, директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.