Решение Чувашское УФАС России от 24.12.2025 N 021/06/43-1137/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ЧА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя,

заявителя - публичного акционерного общества "В" - <...>, представителя по доверенности от 26.11.2024,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу публичного акционерного общества "В" (далее - Заявитель, ПАО "В", Общество) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ЧА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению мобильного доступа к сети "Интернет" с передачей СИМ-карт (изв. N 0815500000525016178) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 16.12.2025 поступила жалоба ПАО "В" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению мобильного доступа к сети "Интернет" с передачей СИМ-карт (изв. N 0815500000525016178).

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком допущены следующие нарушения: 1) Неправомерно установлено требование о возможности подтверждения наличия у участника лицензии только определенными документами;

2) НМЦК не содержит реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет;

3) При описании заказчиком объекта закупки не использован соответствующий объекту закупки код позиции КТРУ;

4) Извещение не содержит обоснования необходимости использования терминов, не установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) В один объект закупки объединены лицензируемые и нелицензируемые услуги;

6) Ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки:

- отсутствуют в Извещении сведения о характеристиках и местонахождении оборудования не позволяет оценить исполнимость требования замене sim-карт, не позволяет оценить объем, а также уровень квалификации и количество персонала, необходимого для выполнения данных работ. Соответственно, участник закупки, не обладающий указанной информацией, не имеет возможности сформировать ценовое предложение для подачи заявки на участие в закупке.

- ввиду того, что местонахождение оборудования (абонента) заранее неизвестно требование о единомоментной замене sim-карт является неисполнимым. В этой связи принять участие в закупке может только Текущий оператор, у которого отсутствует обязанность по замене sim-карт. Вышеуказанные действия Заказчика неправомерно ограничивают число участников закупки.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525016178 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению мобильного доступа к сети "Интернет" с передачей СИМ-карт, с начальной (максимальной) ценой контракта 432 600,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение о запросе котировок в электронной форме с описанием объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

1. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Части 5 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливают, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом."

В силу части 3 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен (часть 7 статьи 21 Закона о лицензировании).

В целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

Данные выводы соответствуют позиции ФАС России, изложенной в письме от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также судебной практике Омского УФАС России по делам N А46-10917/2022, N А46-10914/2022.

Вместе с тем, Заказчиком в пп. "н" пункта 1 Приложения N 3 к Извещению установлены следующие требования, к документам, принимаемым в качестве подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Выписка из реестра лицензий, содержащая сведения о лицензии на предоставление услуг связи, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, с приложениями (при наличии) или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием видов работ (услуг):

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации,

- телематические услуги связи,

- услуги подвижной радиотелефонной связи".

Учитывая изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России усматривает в действиях заказчика, установившего требование о предоставлении исчерпывающего перечня документов и сведений, подтверждающих соответствие участника закупки единому требованию о наличии лицензии, нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Таким образом довод N 1 Комиссией признан обоснованным.

3, 4, 6. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно Правилам, позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ.

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, слуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу цп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство или законодательство субъекта РФ не содержат положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД проводимых закупок.

Также Закон о контрактной системе не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно Извещению и Приложению N 1 к Извещению Заказчиком закупаются услуги:

Позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком не применялись.

При этом Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки являются услуги подвижной (сотовой) радиотелефонной связи (стр. 2 Приложения N 1 к Извещению).

Также Заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на услуги подвижной радиотелефонной связи.

Вместе с тем, услугам подвижной радиотелефонной связи соответствует код КТРУ 61.20.10.000 - "Услуги сотовой связи".

При этом заказчиком не обоснованна невозможность использования позиции КТРУ 61.20.10.000 - "Услуги сотовой связи" и характеристик, содержащихся в каталоге.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в установлении кода ОКПД 2 61.20.11.000, вместо использования позиции КТРУ 61.20.10.000, соответствующей предмету закупки, не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Также в связи с тем, что Заказчик не использовал позицию каталога, а самостоятельно осуществил описание закупаемых услуг, следовательно, описание требуемых услуг должно соответствовать правилам описания объекта закупки, установленным Законом о контрактной системе, в т.ч. о необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Исходя из положений Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации), указанный Закон регулирует отношения в сфере стандартизации, возникающие при разработке документов по стандартизации, в которых указываются общие характеристики объекта стандартизации (продукции), а также правила и общие принципы в отношении такой продукции.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), указанный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке и применении обязательных требований к продукции, процессам производства работ, оказанию услуг.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Данным правилом призвано упорядочить информацию о закупке, установить однозначно понимаемую и непротиворечивую информацию и тем самым обеспечить взаимопонимание между Заказчиком и участниками закупки, контролирующими органами и другими субъектами экономической деятельности, применяющими нормативные документы.

При этом Заказчик при описании объекта закупки не использовал технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Так, например, в п. 1. Описания объекта закупки установлено требование об оказании исполнителем услуги "Бюджетирование", а также услуги "Сервис BS 26".

Однако действующее законодательство в области услуг связи не содержит данных терминов, Извещение также не раскрывает их значение, а также необходимость их использования.

Таким образом, Приложение N 1 к Извещению ("Описание объекта закупки"), сформированное Заказчиком, не содержит конкретного обоснования необходимости использования терминологии, не установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в Извещении отсутствуют сведения о характеристиках и местонахождении оборудования, что не позволяет оценить исполнимость требования замене sim-карт, не позволяет оценить объем, а также уровень квалификации и количество персонала, необходимого для выполнения данных работ.

С указанными в доводах жалобы NN 3, 4, 6 нарушениями законодательства о контрактной системе представитель Заказчика при рассмотрении согласился.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.30.1 КоАП.

2. Относительно довода N 2 в отношении начальной (максимальной) цены контракта установлено, что согласно пунктам 2, 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным рассматриваемая жалоба будет направлена в адрес Министерства финансов Чувашской Республике по подведомственности для рассмотрения в рамках наделенных полномочий по доводу N 2.

5. По доводу N 5 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4.5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупок, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, объектом оспариваемой закупки является по предоставлению мобильного доступа к сети "Интернет" с передачей СИМ-карт.

Также согласно Извещению участник закупки должен иметь действующие лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с Законом о связи: - услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации,

- телематические услуги связи,

- услуги подвижной радиотелефонной связи.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность на оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2385) утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем, согласно пункту 16 Описания объекта закупки Заказчиком также установлены требования об оказании услуг по замене sim-карт в оборудовании Заказчика.

Услуги по настройке радиоэлектронной аппаратуры не входят в Перечень лицензируемых услуг.

Вместе с тем, соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иных ограничений к содержанию извещения, в том числе запрета объединять технологически и функционально связанные между собой работы, услуги в один лот, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Вместе с тем, в письме ФАС России от 09.02.2015 N АЦ/5147/15 "О рассмотрении обращения" также указано, что вопрос об ограничении количества участников закупки необходимо рассматривать в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что оказание услуг по замене sim-карт в оборудовании Заказчика в данном случае не являются самостоятельным объектом закупки, а должны выполняться исполнителем наряду с оказанием услуг по предоставлению мобильного доступа к сети "Интернет" с передачей СИМ-карт, данные услуги функционально и технологически взаимосвязанные между собой.

Комиссия Управления отмечает, что учитывая тот факт, что действующее законодательство предоставляет Заказчику право на организацию процедуры по закупке именно того товара, которое он счел необходимым, решение о предмете размещения закупки принимается Заказчиком, уполномоченным органом, следовательно, указанные лица при размещении закупки наделены правом самостоятельного выделения отдельных лотов, правом выставления предмета закупки единым лотом, а также правом определения его содержания.

Таким образом, объединение данных услуг в один лот обосновано с точки зрения их функциональной взаимосвязи и необходимости для достижения высоких стандартов обслуживания.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе, в частности установления описания объекта закупочной процедуры подобным образом, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в закупочной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Также Заявителем не представлено ни одного доказательства того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно того комплекса услуг, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На основании изложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что довод N 5 Заявителя является необоснованными.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при формировании лота и документации устанавливать такие условия определения поставщика, которые соответствовали бы всем существующим на рынке поставщикам.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ПАО "В" обоснованной в части.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЗК1 всвязи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

В виду признания закупки несостоявшейся Комиссия Чувашского УФАС России решила предписание не выдавать.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "В" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чебоксарская районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению мобильного доступа к сети "Интернет" с передачей СИМ-карт (изв. N 0815500000525016178) обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ЧА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение требований части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Направить материалы жалобы в Министерство финансов Чувашской Республики в части довода о проверки обоснования НМЦК;

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.