Решение ФАС России от 18.05.2026 N 28/06/105-1698/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия АО ЕЭТП (далее - Оператор электронной площадки) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), ГБУЗРК "Керченская Больница N 1 им. Н.И. Пирогова" (далее - Организатор), комиссией по осуществлению закупок Организатора (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения "Перчатки латексные нестерильные" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0375200037426000090) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку на участие в Аукционе.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 14.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.04.2026;

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 47 789 069 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.04.2026;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) дата подачи ценовых предложений - 09.04.2026;

6) ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктами "б" - "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

- оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

- банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

- в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с решением Крымского межрегионального УФАС России от 29.04.2026 N 082/06/105-765/2026 жалоба Заявителя признана обоснованной, а также выдано предписание от 29.04.2026 N 082/06/105-765/2026 (далее - Предписание) о пересмотре заявок участников закупки.

Комиссией установлено, что во исполнение Предписания Организатором 30.04.2026 отменен документ "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.202 N ИЭА1", а также назначена дата окончания подведения итогов на 07.05.2026.

В свою очередь Оператором электронной площадки 24.04.2026 направлено Заявителю уведомление о необходимости наличия на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в срок до 04.05.2026 23:59.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк ВТБ (ПАО) (далее - Банк) на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя 05.05.2026 00:02 (МСК), в ответ на запрос 05.05.2026 в 00:03 (МСК) от Банка поступил ответ: "Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете". В связи с чем, 05.05.2026 в 00:03 (МСК) Оператором электронной площадки возвращена заявка Заявителя на основании подпункта "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 30.04.2026 у Заявителя отсутствовал доступ к сети "интернет", в результате чего пополнить специальный счет не представлялось возможным.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Пунктом 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям,

об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Дополнительные требования), установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе формирование протоколов обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке - оператором специализированной электронной площадки.

Пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии установлено, что Организатором 07.05.2026 в 15:57 (МСК) сформирован и направлен Оператору электронной площадки протокол подведения итогов от 07.05.2026 N ИЭА2 (далее - Протокол подведения итогов).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии предоставил обращение в техническую поддержку ЕИС INT-20380, согласно которому при размещении Протокола подведения итогов в ЕИС возникла техническая ошибка.

Таким образом, поскольку передача Протокола подведения итогов осуществляется посредством интеграционного взаимодействия Оператора электронной площадки с ЕИС, Комиссия приходит к выводу, что некорректная передача Протокола подведения итогов в адрес ЕИС нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Организатору, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.