Решение Алтайское УФАС России от 23.12.2025 N 022/10/104-1816/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - М., Д.Н.А., Е.,

от индивидуального предпринимателя Д.А. - Д.Н.Н.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Д.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004250002550001 от 30.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000425000255 "Выполнение работ по обеспечению граждан специальной одеждой", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17 декабря 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Д.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004250002550001 от 30.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000425000255 "Выполнение работ по обеспечению граждан специальной одеждой".

Представители заказчика настаивают на включении сведений об индивидуальном предпринимателе Д.А. в реестр недобросовестных поставщиков. Указали, что заключенный контракт исполнен частично. Вопреки условиям договора, исполнитель не осуществлял прием получателей в пунктах приема для осуществления замеров. Кроме того, исполнитель уклонялся от проведения актов сверки с заказчиком.

Представитель исполнителя против удовлетворения обращения заказчика возражает. Указал, что выполнение работ было осложнено отключением мобильного интернета и тем фактом, что получатели изделий не выходили на связь либо отказывались от получения. Изделия направлялись получателям по почте, часть посылок еще не получена. Прием получателей в специальных пунктах, как указано в контракте, исполнитель полагает нецелесообразным ввиду ограниченной мобильности получателей.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

16 июля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0217100000425000255 "Выполнение работ по обеспечению граждан специальной одеждой". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 178 700 руб.

На участие в закупке было подано пять заявок. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 25.07.2025 г. все заявки была признана соответствующей. Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 119322217.

30 июля 2025 года по итогам закупки N 00217100000425000255 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и индивидуальным предпринимателем Д.А. был заключен государственный контракт N 02171000004250002550001, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению граждан специальной одеждой в соответствии с характеристиками, указанными в электронном контракте, и Техническим заданием являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1 к контракту).

Согласно разделу 4 государственного контракта контракт вступает в силу и действует со дня подписания его сторонами по "15" декабря 2025 года включительно. Срок выполнения работ - в течение 40 (сорока) календарных дней со дня получения исполнителем направления, выдаваемого заказчиком, не позднее "31" октября 2025 года.

В период действия контракта заказчик своевременно направлял исполнителю реестры получателей изделий, внося корректировки при необходимости.

По пояснениям представителей заказчика с целью осуществления контроля исполнения контракта специалистами заказчика был произведен обзвон получателей изделий, некоторые лица указали, что изделия от исполнителя не получили. Актуальность предоставленных исполнителю сведений о получателях представители заказчика Комиссии подтвердили.

В письме от 07.10.2025 г. заказчик просил исполнителя провести сверку по выданным направлениям и сообщить о направлениях, изделия по которым не получены заявителями с указанием причин.

Исполнитель на письмо не ответил, сверка проведена не была.

Заказчиком по акту от 28.11.2025 г. N 199 (исправлен 01.12.2025 г.) принят товар на сумму 198 535 руб. 25 коп. Принятый товар оплачен полностью платежным поручением от 05.12.2025 г.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 14.5 государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку исполнитель не исполнит контракт в полном объеме в установленный срок, 04 декабря 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004250002550001 от 30.07.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчиком по акту от 12.12.2025 г. N 206 принят товар на сумму 94 043 руб. 01 коп. Принятый товар оплачен полностью платежным поручением от 17.12.2025 г.

По состоянию на 15 декабря 2025 года государственный контракт исполнен на сумму 292 578 руб. 26 коп.

Таким образом, до вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16 декабря 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: исполнитель не организовал пункт приема получателей, не обеспечил получателей изделиями в соответствии с выданными направлениями в установленный срок.

Комиссия критически оценивает ссылку исполнителя на отсутствие мобильного интернета и факт того, что получатели не отвечали на звонки исполнителя, как на причину неисполнения контракта, поскольку помимо номеров мобильных телефонов исполнитель располагал также адресами получателей. Кроме того, Комиссии не представлены доказательства оперативного уведомления исполнителем заказчика о невозможности связаться с конкретными получателями и просьбе о содействии.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Д.А. ИНН <...> (426027 <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.