Решение Воронежское УФАС России от 23.12.2025 N 036/06/104-1881/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 18.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 23.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Д", представителей индивидуального предпринимателя З. (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом), рассмотрев обращение муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе З. в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363,Воронежская область, Каширский район, с. Данково, ул. Мира, д. 30 (реестровый номер контракта: 3361300359925000001),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе З. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363,<...> (реестровый номер контракта: 3361300359925000001).

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.07.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300046225000026 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363, Воронежская область, Каширский район, с. Данково, ул. Мира, д. 30.

Закупка вне рамок национального проекта 01.08.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 26 на капитальный ремонт внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363, Воронежская область, Каширский район, с. Данково, ул. Мира, д. 30 на сумму 2 714 987,34 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363, Воронежская область, Каширский район, с. Данково, ул. Мира, д. 30 (далее - объект) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) и ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта авансирование предусмотрено.

Размер авансовых платежей составляет 50% от цены Контракта. Муниципальный заказчик осуществляет авансовый платеж Подрядчику в соответствии с настоящим

Контрактом при предоставлении счета на выплату аванса Подрядчиком, в течение 15 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта определено, что начало выполнения работ: с даты заключения контракта; окончание выполнения работ: по 25 августа 2025 года.

07.08.2025 г. между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен контракт N 163-25 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363, <...>.

08.08.2025 г. Заказчиком выплачен аванс в размере 1 357 493,67 руб.

(платежное поручение N 11134).

13.08.2025 г. Актом проверки N 34 общество с ограниченной ответственностью "С" установило, что Подрядчиком не представлено извещение о начале работ; не представлен общий журнал работ; не представлен приказ о назначении лица, ответственного за качество выполняемых работ; не оформлены акты освидетельствования скрытых работ; работы по устройству подстилающих слоев из песка выполнены некачественно; не представлен паспорт качества на песок; работы ведутся с отставанием от графика.

26.08.2025 г. Заказчиком направлена претензия (исх. N 61), согласно которой работы по Контракту Подрядчиком не выполнены. Заказчик потребовал устранить нарушения в срок до 05.09.2025 г.

29.08.2025 г., 15.09.2025 г., 06.10.2025 г. Актами проверки N 40, 44, 45 общество с ограниченной ответственностью "С" установило, что

Подрядчиком не представлен общий журнал работ; не оформлены акты освидетельствования скрытых работ; не представлены документы на используемые материалы; работы ведутся с отставанием от графика.

11.09.2025 г. Заказчиком направлена претензия (исх. N 63), согласно которой работы по Контракту Подрядчиком не выполнены. Заказчик потребовал устранить нарушения в срок до 22.09.2025 г.

22.09.2025 г. Заказчиком направлена претензия об уплате неустойки (исх. N 65).

30.09.2025 г. Заказчиком направлена претензия об уплате неустойки (исх. N 69).

02.10.2025 г. Заказчиком направлена претензия (исх. N 75), согласно которой работы по Контракту Подрядчиком не выполнены. Заказчик потребовал в срок до 06.10.2025 г. предоставить письменный ответ о сроках выполнения работ.

07.10.2025 г. обществом с ограниченной ответственностью "С" в адрес Подрядчика направлено письмо N 0060/25, согласно которому работы по состоянию на 07.10.2025 г. не выполнены и производятся крайне низкими темпами, рабочие находятся на объекте не ежедневно в количестве не более двух человек, русскоговорящие специалисты отсутствуют, не предъявлены разрешения к трудовой деятельности в Российской Федерации, качество работ не отвечает требованиям строительных норм и правил.

13.10.2025 г. обществом с ограниченной ответственностью "С" в адрес Подрядчика направлено письмо N 0061/25, согласно которому по состоянию на дату направления письма работы не выполнены.

22.10.2025 г. Заказчик направил Подрядчику уведомление о проведении совещания 24.10.2025 г. (исх. N 85).

20.11.2025 г. Заказчиком направлена претензия об уплате неустойки (исх. N 98).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.5 Контракта расторжение в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

31.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с нарушением Подрядчиком сроков и качества выполненных работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 31.10.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 31.10.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 31.10.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

10.11.2025 г. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе ввиду частичного устранения нарушений Подрядчиком.

26.11.2025 г. Заказчик повторно принял решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с нарушением Подрядчиком сроков и качества выполненных работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 26.11.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 26.11.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 26.11.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 09.12.2025 года.

12.12.2025 г. Заказчиком направлена претензия о возврате аванса (исх. N 102).

Комиссия отмечает, что Подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок (до 25.08.2025 г.), не устранял нарушения, выявленные Заказчиком, равно как и не предпринял мер для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны индивидуального предпринимателя Завгородней О.А. не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об индивидуальном предпринимателе З. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.07.2014) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт внутренних помещений МКОУ Данковская СОШ, расположенной по адресу: 396363,<...> (реестровый номер контракта: 3361300359925000001).

Датой включения информации об индивидуальном предпринимателе З. в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.