Решение Ростовское УФАС России от 23.12.2025 N 061/10/104-4062/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "УА" о включении сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - З. (доверенность N 59.46-3107 от 17.12.2025), представителя Общества - М. (доверенность N 2 от 18.12.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 16.12.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Предпринимателя от исполнения контракта N 3 от 14.04.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300345325000003 "Капитальный ремонт для приспособления общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу ул. М.Горького, 13/56, в котором проживает инвалид 1 группы гр. Черной Л.A., для комфортного доступа".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

14.04.2025 между Заказчиком и Предпринимателем по результатам проведения электронного аукциона N 0358300345325000003 заключен контракт N 3 на сумму 4 209 171, 82 рублей.

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик на основании настоящего контракта обязуется выполнить своими силами и (или) с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих в строительстве, в установленные контрактом сроки работы по объекту: "Капитальный ремонт для приспособления общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу ул. М. Горького, 13/56, в котором проживает инвалид I группы гр.

Черной Л.A., для комфортного доступа" (далее - Работа), сдать указанные работы и их результат (Объект) в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, а также устранить любые дефекты в полном соответствии с положениями контракта, а Заказчик обязуется принять работы и результат выполненных работ (Объект), оплатить Подрядчику обусловленную контрактом цену на условиях настоящего контракта.

Согласно п. 1.2. контракта объем и содержание выполнения работ определяется проектной документацией, сметой контракта (Приложение N 2 к контракту).

Сроки выполнения работ по контракту определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту), составляющим неотъемлемую часть контракта (п. 1.3. контракта).

Разделом 4 контракта определены, в том числе следующие условия о сроке выполнения работ и сроке действия контракта:

4.1. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

4.3. Срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту - с 21.04.2025 по 21.08.2025 года. Дата начала выполнения работ - 21.04.2025, но не раннее даты заключения Контракта.

Дата окончания работ - 21.08.2025 года. Муниципальный заказчик передает Подрядчику по накладной проектную документацию, по акту приема-передачи строительную площадку (Приложение N 4 к контракту). Срок окончания исполнения контракта - 15.09.2025 г.

4.5. Проектная и документация передается Подрядчику в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта.

4.6. Моментом завершения работ по капитальному ремонту объекта считать дату подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией.

В силу п. п. 5.1, 5.2. раздела 5 контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства по выполнению предусмотренных контрактом работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- Акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (сокращенное наименование - акт, содержащий перечень дефектов) (Приложение N 7 к Контракту);

- Иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта:

График выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1).

Графиком оплаты выполненных работ (приложение 1.1).

Смета Контракта (приложение N 2).

Перечень документации, необходимой для выполнения работ (Приложение N 5).

В соответствии с п. 5.19. контракта Подрядчик несет ответственность перед Муниципальным заказчиком за допущенные отступления от проектной документации, рабочей документации (при наличии).

На основании п. 5.35. контракта Подрядчик обязан применять в процессе выполнения

Работ необходимые строительные материалы, оборудование, комплектующие изделия и конструкции, предусмотренные утвержденной проектной документацией (рабочей документацией (при наличии)), пригодные для достижения результата работ и имеющие соответствующие сертификаты, технические паспорта, удостоверяющие их качество (в случаях предусмотренных законодательством).

Согласно п. 5.22. контракта Подрядчик вправе обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту и требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (п. 5.45 контракта).

Пунктом 5.3. контракта в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Разделом 6 контракта определены следующие условия о правах и обязанностях Заказчика:

6.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие

Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

6.2. В течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

6.4. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

На основании п. 8.3. контракта сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

В силу п. 12.2. контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

Материалами дела установлено, что в регламентированный пунктом 6.2. контракта срок Заказчиком по акту приема-передачи не передана Подрядчику строительная площадка.

16.04.2025 Заказчиком по товарной накладной N 01 передана Подрядчику проектная документация для выполнения работ в следующем составе:

1. Проектная документация. Пояснительная записка. Конструктивные и объемно-планировочные решения - 025/4-2022-26-06-ПЗ, 025/4-2022-25-06-КР;.

2. Раздел ПДN 11 Смета на строительство объектов капитального строительства - 025/4-2022-25-06-СМ;

3. Раздел ПДN 11 Смета на строительство объектов капитального строительства.

Ведомость объемов работ - 025/4-2022-25-06-СМ.ВОР;

4. Заключение - 47-0/2022-01.

Примечание к накладной N 01 от 16.04.2025 определено следующее:

"В соответствии с п. 5.5. СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль переданной ему для исполнения проектной и рабочей документации, передает застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков.

Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается 10 рабочих дней. В случае отсутствия письменных замечаний о наличии недостатков к проектной документации и рабочей документации в установленный срок, документация считается принятой без замечаний.".

Исходя из положений п. п. 5.5.,5.6. СП 48.13330.2019 при входном контроле документации необходимо проанализировать всю представленную рабочую документацию и организационно-технологические решения, проверив при этом:

- ее комплектность;

- соответствие утвержденному техническому заданию на проектирование;

- полное или выборочное соответствие утвержденным решениям в составе проектной документации;

- корректность оформления, состав и содержание в соответствии с ГОСТ Р 21.101;

- наличие ссылок на действующие нормативные документы, в том числе на документы по стандартизации в части применяемых материалов, изделий, конструкций, оборудования, технологий; наличие согласований и утверждений;

- достаточность информации для выполнения строительно-монтажных работ;

- наличие требований к фактической точности контролируемых параметров; наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие документы по стандартизации на применяемые материалы, изделия, конструкции, оборудование, технологии, содержащие указания о методах контроля;

- иные критерии соответствия действующим нормативным документам и технической документации на усмотрение застройщика (технического заказчика).

Таким образом, Подрядчику в период с 17.04.2025 по 30.04.2025 представлен регламентированный действующим законодательством срок для проведения входного контроля документации, переданной для производства работ и выявления в ней недостатков (при наличии).

Письмом от 29.04.2025 (исх.N 01-РСТ) Подрядчик уведомил Заказчика о выявлении существенных разночтений в переданной проектной документации и проектной документации, размещенной в составе извещения по электронному аукциону N 0358300345325000003 и невозможности продолжения работ. В частности, в документах, размещенных в составе извещения ("Локальный сметный расчет", "Ведомость объемов работ") указан тип подъемной платформы с наклонным перемещением "Модель ДС-04", в переданной Подрядчику проектной документации по товарной накладной N 01 от 16.04.2025 ("Пояснительная записка. Конструктивные и объемно-планировочные решения 025/4-2022-26-06-ПЗ, 025/4-2022-25-06-КР") указано - подъемная платформа с вертикальным перемещением VOLIMAS DV (HELP V3).

Указанным письмом Подрядчик просил Заказчика представить разъяснения по выявленным разночтениям.

Письмом от 20.05.2025 (исх.N 59.46-1349) Заказчик представил Подрядчику письмо ООО "Э" (исх.N 060-С/2025), с приложением откорректированной документации: Смета на строительство объектов капитального строительства 25/4-2022-25- 06-СМ на 30 л.; Смета на строительство объектов капитального строительства 25/4-2022-25- 06-СМ.ВОР на 6 л.; Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы на 6 л.

Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, утвержденное ООО "Э" содержит описание изменений, внесенных в проектную документацию (п. 10):

Аналогичные изменения внесены в КА (п. п. 4 - 6), Раздел ПДN 11 (025/4-2022-25-06-СМ.ВОР).

20.05.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо, в котором просил подписать акт приема-передачи строительной площадки (исх.N 59.46-1354).

Письмом от 27.05.2025 (исх.Nб/н) Подрядчик сообщил, что информация о подъемной платформе с вертикальным перемещением VOLIMAS DV (HELP V3) отсутствовала в составе извещения и просил Заказчика рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон, либо в случае несогласия направить мотивированный отказ.

20.06.2025 Заказчик повторно направил Подрядчику для подписания акт приема-передачи строительной площадки (исх.N 5946-1615).

Письмом от 02.07.2025 (исх.N 59.46-1742) Заказчиком отказано в расторжении контракта по соглашению сторон. В обоснование своей позиции Заказчик указал, что

Предпринимателем не направлялись запросы о разъяснении положений извещения о проведении электронного аукциона N 0358300345325000003 и сообщил, что до настоящего времени акт приема-передачи строительной площадки, подписанный

Подрядчиком в адрес Заказчика не поступил, в связи с чем данный акт считается подписанным.

17.07.2025 Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия об уплате штрафа за нарушение условий контракта (п. 5.3.), а также сообщено о намерении Заказчика рассмотреть вопрос о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 59.46- 1899).

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По состоянию на 02.12.2025 стороны не пришли к соглашению о внесении изменений в контракт, в связи с чем Подрядчик 02.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчиком в соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 03.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятии Подрядчиком решения является 03.12.2025.

С учетом положений ч. 21 ст. 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 16.12.2025.

Представитель Предпринимателя в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что не имел намерений уклоняться от заключения контракта, а также отметил, что переданная Подрядчику для производства работ проектная документация не соответствует проектной документации, размещенной в составе извещения о проведении электронного аукциона.

Поскольку по состоянию на 03.12.2025 сторонами не достигнуто соглашения по факту выявленных противоречий, Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснил следующее:

1. Предприниматель уведомил Заказчика о разночтениях в проектной и сметной документации лишь 29.04.2025;

2. Проектная и сметная документация, получившая положительное заключение экспертизы N 61-1-1-2-055744-2022 от 08.08.2022 г. получена Заказчиком по акту сдачи-приемки выполненных работ от 25.08.2022 N 43 в рамках исполнения контракт N 4 от 14.03.2022. В рамках п. 1 ст. 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, а также согласно п. 1.4. МК N 4 от 14.03.2022 г.

Кроме того, МКУ "УБ" было получено подтверждение внесения изменений в проектно-сметную документацию от 16.05.2025 г. N П-056337, в п. 3 которого указано, что ООО "Э" совершена опечатка.

Согласно ранее размещенной на сайте zakupki.gov.ru проектно-сметной документации и после внесения проектной организацией изменений в части наименования платформы, разночтения относительно цены контракта отсутствуют.

3. Предприниматель не подавал запрос о разъяснении положений извещения о проведении аукциона.

4. В размещенной МКУ "УБ" документации к извещению о закупке (раздел 12 сметы на строительство объектов капитального строительства N 025/4-2022-25-06-СМ, ведомость объемов работ N 025/4-2022-25-06-СМ.ВОР), виды работ соответствуют установке модели подъемной платформы с вертикальным перемещением VOLIMAS DV (HELP З), а также есть возможность определить спецификацию монтажа (установки) подъемной платформы.

5. Подписывая контракт, Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с его условиями. Подрядчиком не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что он не имел возможности выполнить работы в установленный срок, с учетом имеющихся в его распоряжении документов.

6. Подрядчик не обращался к заказчику с запросом о заключении дополнительного соглашения, изменяющего существенные условия контракта.

7. То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в аукционе, а после признания его победителем аукциона не исполнил условия контракта без достаточных на то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

8. Наличие технической ошибки в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ не является существенным и значительным обстоятельством, в связи с тем, что не влечет изменение цены контракта.

9. Довод подрядчика о том, что Заказчиком при проведении закупки, заключении контракта и последующем его исполнении грубо и прямо нарушены положения Закона 44-ФЗ необоснованны.

Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта, в котором согласно приложению N 1 "График выполнения строительно-монтажных работ" в графе выполнения работ 1 этапа указано: "Вход в здание (Устройство приямка для лифтовой шахты)". Устройство приямка для лифтовой шахты является неотъемлемой частью установки и монтажа подъемной платформы с вертикальным перемещением.

Согласно приложению N 2 МК N 3 от 14.04.2025 г. - "Смета контракта" в рамках выполнения работ 1 этапа предусмотрено устройство подъемной платформы без указания конкретной модели платформы.

Информация об определенном наименовании платформы представлена только в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ, которые являются составными элементами проектной и сметной документации. Данные документы не являются приложением к муниципальному контракту N 3 от 14.04.2025 г.

Таким образом, действующая редакция муниципального контракта и приложений к нему не содержит указания на конкретную модель платформы. Отсутствуют основания внесения изменений в контракт, в части наименования модели платформы, поскольку указанная информация проектом контракта и его приложениями не предусмотрена.

Учитывая положения ч. 7 ст. 104 Закона, антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

В соответствии с п. п. "б" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу ч. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Частью 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Комиссия Ростовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев частями 16 16.1 статьи 34 осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим пунктов 1 3 части 2 исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Частью 1 ст. 34 Закона предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В извещение о проведении электронного аукциона N 0358300345325000003 включены, в том числе "Локальный сметный расчет" (п. 57 Платформа подъемная с наклонным перемещением (модель ДС-04), "Ведомость объемов работ" (п. 57 Платформа подъемная с наклонным перемещением (модель ДС-04), проект контракта (приложение N 1 к контракту "Вход в здание (Устройство подъемной платформы)", приложение N 2 к контракту "Смета контракта").

В соответствии с п. 2.1. проекта контракта объем и содержание выполнения работ определяется проектной документацией, сметой контракта (Приложение N 2 к контракту).

Проектном контракта также определено, что Заказчик передает Подрядчику документы, регламентированные п. 5.1. проекта контракта для производства работ, к которым, в том числе относится смета.

Таким образом, извещением о проведении электронного аукциона N 0358300345325000003 определена необходимость произведения монтажа оборудования - Платформа подъемная с наклонным перемещением (модель ДС-04).

Подача Предпринимателем заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, которые Заказчик указал в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника.

В силу изложенного, участие Предпринимателя в аукционе свидетельствует о том, что им приняты условия аукциона, и, соответственно, Предприниматель надлежащим образом осведомлен об имеющемся в составе извещения проекте контракта, локальном сметной расчете и иных документах, содержащих в составе требование о монтаже п латформы подъемной с наклонным перемещением (модель ДС-04).

Условиями проекта контракта (приложение N 2), являющегося частью извещения о проведении электронного аукциона, также установлено, что локальный сметный расчет прикреплен отдельным файлом и является неотъемлемой частью контракта

В связи с чем, Комиссия Ростовского УФАС России критически относится к доводам Заказчика о том, что локальный сметный расчет и ведомость объемов работ не являются приложениями к контракту.

Данный довод Заказчика опровергается, в том числе тем, что данные документы переданы Заказчиком Подрядчику по товарной накладной N 01 для производства работ.

Более того, исходя из пояснений Заказчика о том, что информация об определенном наименовании платформы представлена только в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ, которые являются приложение к извещению, но не являются приложениями к контракту, фактически следует, что исполнителем может быть осуществлен монтаж любой из платформ (на усмотрение исполнителя).

При этом, указанное противоречит размещенному в составе извещения локальному сметному расчету, предусматривающему определенный тип платформы.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что доводы Заказчика в большинстве своем строятся на том, что приложение N 1 к контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" содержит указание на монтаж подъемной платформы с вертикальным перемещением, равно как и приложение N 2 к контракту "Смета контракта" (Вход в здание (Устройство подъемной платформы).

При этом, в силу п. 1.3. контракта приложение N 1 "График выполнения строительно-монтажных работ" определяет исключительно сроки выполнения работ по контракту, а объем и содержание работ определяется проектной и сметной документацией.

Кроме того, обозрев представленный в материалы дела документ "Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы", утвержденный ООО "Э", Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что наименование платформы не является единственной технической ошибкой в разработанной проектной документации.

Так, согласно данному документу в проектной документации, размещенной в составе извещения отсутствовали, в том числе следующие характеристики: высота подъема 2390 мм, скорость подъема 0,15 м/сек крыша шахты оцинкованный стальной лист, двери шахты полуавтоматические, ручного открывания с доводчиком и пр.

Обозрев локальный сметный расчет, размещенный в составе извещения и переданный Подрядчику для выполнения работ, Комиссией Ростовского УФАС России также установлено несоответствие ряда показателей, например: грузоподъемность указана 400 кг (в проектной документации ЕИС 225 кг); уровень защиты определен в IP65 (в проектной документации ЕИС IP54) и пр.

В рамках рассмотрения дела также установлено, что Подрядчик в срок, указанный в товарной накладной N 01 и регламентированный действующим законодательством произвел входной контроль представленной для производства проектной документации и выявил замечания, отраженные в письме от 29.04.2025.

Комиссией Ростовского УФАС России обращает внимание на то, что в силу положений контракта Подрядчик обязан применять в процессе выполнения работ необходимое оборудование, комплектующие изделия и конструкции, предусмотренные утвержденной проектной документацией (т.е. п латформы подъемной с наклонным перемещением (модель

ДС-04)) и Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации, рабочей документации.

По состоянию на дату принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сторонами не достигнуто соглашение о внесении изменений и заключении дополнительного соглашения в целях выполнения работ по контракту на основании измененной проектной документации, предусматривающей установление иного вида платформы.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России также не пояснил каким образом будет принят результат работ по контракту и будет ли данный результат в части монтажа платформы соответствовать условиям заключенного контракта.

В силу изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что Заказчиком в материалы настоящего дела не представлены доказательства, указывающие на отсутствие у Подрядчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, в силу требований действующего законодательства капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017): Отсутствие проектной документации в полном объеме в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ, что является нарушением положений статьи 33 ФЗ N 44.

Отсутствие в документации информации о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.

Как следует из материалов дела и Заказчиком не оспаривается, МКУ "УА" разработан раздел проектной документации "Конструктивные и объемно-планировочные решения: 025/4-2022-25-06-КР", который не размещен в составе извещения о проведении электронного аукциона N 0358300345325000003.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено Ростовским УФАС России на 23.12.2025 с целью запроса у Заказчика письменных пояснений относительно причин не размещения в составе извещения проектной документации в полном объеме.

В дополнительных письменных пояснениях Заказчиком подтверждено, что раздел "Конструктивные и объемно-планировочные решения: 025/4-2022-25-06-КР" является разделом проектной документации, но разработан Заказчиком справочно; экспертизу достоверности определения сметной стоимости прошел раздел, содержащий локально-сметные расчеты на работы по капитальному ремонту, который размещен в составе извещение в полном объеме и является достаточным для определения необходимых показателей и характеристик в целях выполнения работ и не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Ростовского УФАС России соглашается с доводами Заказчика о том, что при проведении капитального ремонта указанного объекта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Заказчик вправе ограничиться подготовкой раздела "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства", поскольку указанное согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона, является достаточным и надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 33 Закона.

Вместе с тем самим Заказчиком разработан раздел проектной документации "Конструктивные и объемно-планировочные решения: 025/4-2022-25-06-КР".

Более того, в извещении о проведении электронного аукциона N 0358300345325000003, указано, что работы на объекте проводятся в соответствии с документами, регламентированными п. 5.1. проекта контракта и передаваемыми

Подрядчику для производства работ.

Данный раздел проектной документации также передан Подрядчику после заключения контракта для выполнения работ согласно разработанному разделу.

Таким образом, самим Заказчиком установлено требование к выполнению работ на соответствие не только сметной, но и проектной документации, которая не размещена в полном объеме.

В данном случае сам Заказчик установил указанное требование к участникам закупки, при этом не предоставив возможность ознакомиться в полном объеме с проектной документацией.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам N А53-37688/2024, А53-39323/2024, А40-6011/24-92-39.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Отказать во включении сведений в отношении ИП Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку заключен контракт.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.