Решение Сахалинское УФАС России от 23.12.2025 N 065/10/104-863/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-863/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н",

17.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Областного казенного учреждения "П" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Капитальный ремонт зданий пожарной части N 51 г. Анива" (извещение N 0361200015024004049).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 22.07.2024 между сторонами заключен государственный контракт на капитальный ремонт зданий пожарной части N 51 г. Анива. Однако работы по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 18.12.2025 N КС/5171/25 рассмотрение представленной информации назначено на 22.12.2025 в 11 часов 00 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 23.12.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

02.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

22.07.2024 года между сторонами заключен государственный контракт N 4049, в соответствии с которым Подрядчик обязуется по заданию Заказчика, выполнить капитальный ремонт зданий пожарной части N 51 г. Анива (далее - Работа) в объеме в соответствии с условиями технического задания (Приложение N 1), Проектной документацией (Приложение N 2), Локального сметного расчета, Сводного сметного расчета (Приложение N 3) (далее - Смета, Сметная документация), передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и в Графике выполнения работ (Приложение N 4), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место выполнения работ: Сахалинская область, Анивский р-он, <...>

Цена контракта составляет 53 151 772,80 (пятьдесят три миллиона сто пятьдесят одна тысяча семьсот семьдесят два) рубля 80 копеек, НДС не облагается.

Цена Контракта является твердой и не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Авансирование работ по настоящему Контракту не предусматривается.

Источник финансирования: Областной бюджет Сахалинской области.

Срок выполнения работ: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ 31.10.2024.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до момента полного исполнения сторонами своих по Контракту, за исключением гарантийных, которые имеют самостоятельный срок. Обязательства Сторон прекращаются вследствие их полного исполнения Сторонами, либо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом ввиду его расторжения по основаниям, предусмотренным в настоящем разделе.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пояснениям представленными Заказчиком и обществом 16.09.2024 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество просит решить ряд проблемных вопросов препятствующих производству работ на объекте.

25.09.2024 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Обществом выявлены несоответствия в проектно-сметной документации.

02.10.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о корректировке в ПСД.

04.10.2024 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия в которой Заказчик просит увеличить количество работников на объекте.

07.10.2024 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество просит внести в проектно-сметную документацию изменения.

17.10.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о согласованном решении по облицовке фронтонов НФС.

28.10.2024 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество просит решить ряд вопросов по контракту.

29.10.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о предоставлении исполнительной документации по контракту.

31.10.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение с внесением изменений к государственному контракту.

11.11.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о предоставлении исполнительной документации по контракту.

28.11.2024 в адрес Заказчика направлена исполнительная документация.

06.12.2024 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество просит перенести сроки завершения работ по контракту.

09.12.2024 в адрес Заказчика направлен акт с замечаниями.

10.12.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо в котором Заказчик просит до 13.12.2025 закончить работы для подключения здания к теплу и воде.

13.12.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о согласовании кабель каналов.

16.12.2024 в адрес Заказчика направлена исполнительная документация.

21.01.2025 в адрес Заказчика направлена исполнительная документация.

19.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо об исключении дизельного генератора.

19.02.2025 в адрес Заказчика направлена исполнительная документация.

26.02.2025 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество просит изменить проектное решение о полам.

17.03.2025 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество просит откорректировать сроки окончания работ.

18.03.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о согласовании замены кварценаполненного полиуретанового наливного пола на полиуретановую однокомпонентную краску по бетону на улице.

17.04.2025 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество сообщает о вынужденной приостановке работ по контракту по причине несоответствия проектно-счетной документации, а также неверного применения сметных расценок при составлении сметных расчетов.

21.04.2025 в адрес Заказчика направлена исполнительная документация.

24.04.2025 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество сообщает о вынужденной приостановке работ по контракту по причине несоответствия проектно-счетной документации, а также неверного применения сметных расценок при составлении сметных расчетов.

16.05.2025 в адрес Заказчика направлено письмо в котором Общество сообщает об отсутствии возможности завершения работ по контракту по причине несоответствия проектно-счетной документации, а также неверного применения сметных расценок при составлении сметных расчетов.

Также Общество с июня 2025 по октябрь 2025 уведомляло Заказчика о приостановке работ в связи с тем, что не предоставлена корректная проектно-счетная документация.

В ходе исполнения Контракта, Общество многократно обращало внимание Заказчика на значительные упущения и несоответствия проектно-сметной документации с фактическим состоянием объекта капитального ремонта, в связи с данными обстоятельствами, Заказчик трижды изменял сроки окончания работ по контракту.

Сторонами подписано 7 (семь) дополнительных соглашений к Контракту: по изменению сроков выполнения работ; объемов и видов работ, цены контракта.

Дополнительное соглашение к Контракту N 6 от 29.09.2025г, вместе с актами корректировок сметных расчетов, Заказчик разместил в единой информационной системе 30.09.2025 г.

Дополнительное соглашение N 7 от 24.10.2025, с финальной измененной ценой Контракта, размещено Заказчиком в ЕИС - 27.10.2025 г.

На 10.12.2025 г Контракт исполнен Обществом на 99% от окончательной цены (дополнительное соглашение N 7 от 24.10.2025).

Завершение работ по Контракту и сдачу объекта в целом по акту приема-передачи, Подрядчик готов был выполнить в течении 10 (десяти) дней.

Однако Заказчик, вместо оказаний содействия, самовольно занял оставшуюся часть объекта "Здания пожарной части N 51 г. Анива" и начал использовать его по прямому назначению.

Не рассчитавшись с Обществом за выполненные работы, Заказчик 02.12.2025 г принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.12.2025 г в адрес Заказчика, Подрядчиком направлены письменные возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В данных возражениях Подрядчиком были перечислены обстоятельства, на которые Подрядчик не может повлиять, изменить и которые относятся к обязательствам Заказчика по Контракту.

Общество предложило отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, чтобы общество имело возможность завершить работы, общий объем которых составлял 1 (один) % от цены Контракта, и произвести сдачу объекта Заказчику в целом.

Однако решение об одностороннем отказе Заказчиком не отменил. 15.12.2025 решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчиком не исполнено обязательство по оплате Обществу цены работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения договора.

Заказчиком не приняты и не оплачены Обществу выполненные работы на сумму 2 029 993,55 рубля.

Поскольку принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу с 15.12.2025, у Общества отсутствует функциональная возможность направить Заказчику подписанный со своей стороны документ о приемке выполненных работ, сформированный посредством единой информационной системы.

Для приемки и дальнейшей оплаты, выполненных Обществом работ за период с 07.10.2025 по 13.12.2025г, на общую сумму 2 029 993,55 рубля, в адрес Заказчика направлены акты о приемке выполненных работ N 92-99 от 13.12.2025 г (по форме КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат N 22 от 13.12.2025 г (по форме КС-3) на бумажном носителе.

Цена контракта составляет 54 588 706,89 рублей.

Согласно информации об исполнении контракта на момент отказа Заказчика от дальнейшего исполнения Контракта Обществом было выполнено и оплачено работ на сумму 52 033 784.45 рубля.

Из представленных доказательств следует, что несвоевременное исполнение Контракта Подрядчиком произошло не по его вине, а по причине несвоевременного исполнения обязательств Заказчиком, таких как:

- создание Подрядчику необходимых условий для выполнения работ;

- предоставление Подрядчику недоброкачественной технической документации и сметы;

- замена, внесение изменений в техническую документацию и смету в разумный срок;

- оказание Подрядчику содействия в выполнении работы;

- создание условий для обеспечения своевременного начала работ, нормального их ведение и завершения в срок;

Таким образом в материалы дела представлены доказательства принятия Обществом мер для исполнения контракта в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Областным казенным учреждением "П" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Капитальный ремонт зданий пожарной части N 51 г. Анива" (извещение N 0361200015024004049) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.