Решение Новосибирское УФАС России от 23.12.2025 N 054/06/104-3431/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области, уведомлена надлежащим образом,

в отсутствие представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"): уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "У" по результатам проведения закупки N 0151300010625000023 на благоустройство сквера "Молодежи" на территории р.п. Линево (2 очередь),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "У" по результатам проведения закупки N 0151300010625000023 на благоустройство сквера "Молодежи" на территории р.п. Линево (2 очередь).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

07.04.2025 между заказчиком и ООО "У" был заключен контракт на благоустройство сквера "Молодежи" на территории р.п. Линево (2 очередь) на сумму 40 965 282,07 руб.

Согласно приложению N 2 к контракту срок выполнения работ с 01.08.2025 по 31.08.2027, при этом, срок выполнения работ по 1 этапу контракта 01.05.2025-31.08.2025, по 2 этапу контракта 01.06.2026 - 31.08.2026, по 3 этапу контракта 01.05.2027 - 31.08.2027.

28.04.2025, 30.04.2025 заказчиком в соответствии с условиями контракта был перечислен аванс в размере 2 819 926,51 руб.

10.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен запрос о сроках выполнения работ по 1 этапу контракта. Ответ в установленный запросом срок подрядчиком представлен не был.

17.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен запрос о сроках выполнения работ по 1 этапу контракта. Ответ в установленный запросом срок подрядчиком представлен не был.

21.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика повторно был направлен запрос о сроках выполнения работ по 1 этапу контракта.

21.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо, в котором указал об объеме выполненных работ по 1 этапу контракта (85% предусмотренных контрактом работ по 1 этапу), а также сообщил о выполнении оставшихся работ по 1 этапу контракта в срок до 10.11.2025.

05.11.2025 подрядчиком в единой информационной системе был направлен документ о приемке выполненных работ по 1 этапу контракта на сумму 6 895 012,43 руб. При этом, контрактом предусмотрены работы по 1 этапу на сумму 14 099 632,57 руб.

06.11.2025 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено письмо о несоответствии объемов и видов работ, предусмотренных документами о приемке, условиям контракта.

06.11.2025 заказчиком было получено письмо подрядчика, в котором ООО "У" сообщило о причинах невозможности выполнить работы по 1 этапу контракта в предусмотренный контрактом срок (складирование на объекте строительных материалов, отходов, не принадлежащих ООО "У").

10.11.2025 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено уведомление о необходимости уточнения документа о приемке в связи с несоответствием объемов, видов и стоимости работ и непредставлением исполнительной документации.

10.11.2025 подрядчиком размещен документ о приемке выполненных работ по 1 этапу контракта на сумму 6 484 957,86 руб. При этом, исполнительная документация не представлена.

13.11.2025 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено уведомление о необходимости уточнения документа о приемке в связи с несоответствием объемов, видов и стоимости работ и непредставлением исполнительной документации.

19.11.2025 заказчиком получено письмо ООО "С", оказывающего заказчику услуги по осуществлению строительного контроля, в данном письме общество сообщило о выявлении недостатков при производстве работ ООО "У" и несоответствии результатов этих работ проектным решениям.

25.11.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование об уплате неустойки в связи с нарушением условий контракта, а также уведомление о необходимости размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ по 1 этапу контракта. Документ о приемке размещен не был.

03.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в единой информационной системе 03.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.12.2025, следовательно, 03.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

05.12.2025, 09.12.2025 заказчиком получены письма ООО "С", в которых общество сообщило о выявлении недостатков при производстве работ ООО "У" и несоответствии результатов этих работ условиям контракта.

09.12.2025 заказчиком размещен в единой информационной системе мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

На основании изложенного, заказчик направил в контрольный орган обращение о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "У" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

Выполнить работ по 1 этапу контракта в срок, предусмотренный контрактом, не представилось возможным по причине выполнения работ иным подрядчиком на объекте, расположенным рядом со сквером "Молодежи" на территории р.п. Линево, иным подрядчиком осуществлялось складирование строительных материалов, мусора на территории сквера, о чем подрядчик сообщал заказчику. Кроме того, 18.11.2025 подрядчик в письме N 345 сообщил заказчику о препятствиях выполнения работ по контракту по причине строящегося рядом объекта "Спортивный комплекс р.п. Линево" и приведение в ненадлежащий вид результат выполненных ООО "У" работ по благоустройству сквера.

Вместе с тем, ООО "У" не бездействовало, выполняло работы по контракту, что подтверждается направленными заказчику документами о приемке выполненных работ. Срок выполнения работ по контракту - 31.08.2027.

Кроме того, ООО "У" сообщило, что работы по благоустройству сквера "Молодежи" на территории р.п. Линево (1 этап) были выполнены ООО "У" в полном объеме в рамках контракта N 0151300010624000008.

ООО "У" не согласилось с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, обратилось в суд с заявлением о признании данного решения заказчика незаконным (дело N А45-44311/2025).

На основании изложенного, ООО "У" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "У" не отказывалось от исполнения обязательств по контракту. Выражало намерения выполнить работы по контракту в срок до 31.08.2027. Обществом предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (подрядчиком выполнялись работы по 1 этапу контракта), при этом, ООО "У" неоднократно сообщало заказчику о невозможности выполнить данные работы в объеме и в срок предусмотренные контрактом, в том числе, по причине нахождения строительных материалов и мусора, принадлежащих иной организации, осуществляющей работы на объекте "Спортивный комплекс р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области").

Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-44311/2025).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "У" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, срок исполнения обязательств по контракту N 0151300010625000023 не истек (срок выполнения работ по контракту 31.08.2027), включение сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не является соразмерной мерой нарушенному условию контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.