Решение Бурятское УФАС России от 23.12.2025 N 003/10/104-950/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителя государственного казенного учреждения Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик) <...> (доверенность N 31 от 06.10.2025), в присутствии в зале заседания генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, Исполнитель) <...>, представителя Общества <...>, доверенность от 22.12.2025,

рассмотрев обращение ГКУ РБ "УБ" (вх. от 16.12.2025 N 6754-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Реконструкция здания ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 62 III-IV вида". Пристрой", N 0102200001623000968 (далее - Аукцион), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что Обществом допущены существенные нарушения условий заключенного контракта на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Реконструкция здания ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 62 III-IV вида". Пристрой" от 14.04.2023 N 0102200001623000968 (далее- контракт) в части сроков выполнения работ, в связи с чем, 05.12.2025 ГКУ РБ "УБ" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По состоянию на дату принятия такого решения Исполнителем не разработано и не согласовано задание на проектирование с органом государственной экспертизы, а также не разработана проектная и рабочая документация. В период действия контракта Исполнителю выставлено 4 требования об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Нарушения не устранены, в добровольном порядке штрафные санкции не перечислены. Просит включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обществом представлены письменные пояснения, из которых следует, что работы по данному контракту были разделены на 4 этапа.

Документы по 1 этапу были готовы и сданы на экспертизу 16.06.2023.

Акт N 1 о выполненных работах по Этапу 1 был подписан 07.03.2024 года и размещен в ЕИС - 18.03.2024 года.

Согласование 2 этапа с государственной экспертизой началось до завершения и получения положительного заключения по 1 этапу.

Письмом за N 04/02 от 04.02.2025 года в адрес заказчика были направлены документы, по проверке проектной документации по 2 этапу и передачи их на государственную экспертизу.

24.04.2024 получены замечания Государственной экспертизы.

08.07.2025 года Заказчик своим письмом N 86-08-06.И1374/25 от 08.07.2025 года дал разрешение об изменении размеров здания и конфигурации размещения здания на генплане.

Обществом было направлено задание на проектирование на пересогласование.

Вторично задание на проектирование на пересогласование и утверждение было отправлено 08.09.2025.

После получения согласованного и утвержденного задания на проектирование и устранения последнего замечания экспертизы от 23.09.2025 года, был заключен договор "О проведении экспертизы по 2 этапу".

Основными замечаниями экспертизы, которые Исполнитель не смог исправить до окончания срока проведения экспертизы, это:

- дополнительное включение параметров горячей воды в техническое условие по теплоснабжению объекта, получено письмом от "Т" N 1581-АС от 26.11.2025 года.

- срок технических условий на водоснабжение и водоотведение истек, из-за несвоевременного заключения Заказчиком договора с МУП "В" - по состоянию на 19.12.2025 года они не получены.

Общество считает, что работы по третьему этапу выполнены на 80% и требуют незначительной корректировки после положительного заключения по работам 2 этапа.

Работы по четвертому этапу также выполнены на 80% и требуют незначительной корректировки.

Исполнитель считает, что возникшие в ходе исполнения контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

Считает, что с его стороны отсутствовало существенное нарушение условий контракта, напротив им принимались меры для его надлежащего исполнения и просит не включать сведения об Обществе в реестр.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Исполнителя, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

14.04.2025 между ГКУ РБ "УБ" и ООО "С" заключен контракт на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Реконструкция здания ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 62 III-IV вида". Пристрой" N 0102200001623000968 на сумму 2 981 500,00 рублей.

В соответствии с пунктом 6.1. срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз): не более 254 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

6.1. Работы выполняются в следующие сроки:

6.2.1. Этап 1: Начало работ по выполнению инженерных изысканий, в том числе получению положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий: с момента заключения государственного контракта. Окончание работ: не более 80 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

6.2.2. Этап 2: Начало работ по разработке и согласованию задания на проектирование с органом государственной экспертизы (в том числе сбору исходных данных и разработке основных технических решений), в соответствии с требованиями, указанными в письме Минстроя России от 09.04.2020 N 13809-ИФ/01: с момента заключения государственного контракта. Окончание работ: не более 140 календарных дней с момента заключения государственного контракта;

6.2.3. Этап 3: Начало работ по разработке проектной документации (в том числе информационной модели объекта капитального строительства), получение положительных заключений необходимых государственных экспертиз: с момента заключения государственного контракта. Окончание работ: не более 200 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

6.2.4. Этап 4: Начало работ по разработке рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации: с момента заключения государственного контракта. Окончание работ: не более 254 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

Промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением N 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ.

Предметом контракта предусмотрено следующее:

2.1. Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан разработать и передать Государственному заказчику согласованное с уполномоченным органом (организацией) экспертизы задание на проектирование, информационную модель объекта, Проектную и Рабочую документации, результаты инженерных изысканий, в том числе в форме электронных документов.

2.2. Место выполнения Работ: - по месту нахождения Подрядчика (генерального проектировщика).

Подрядчик (генеральный проектировщик) доставляет результат выполнения работ до места нахождения Государственного заказчика.

2.4. Результатом выполненной работы по контракту является:

2.4.1. Результатом Работ по 1 этапу исполнения настоящего Контракта являются отчеты о результатах инженерных изысканий, в том числе положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

2.4.2. Результатом Работ по 2 этапу исполнения настоящего Контракта является разработанное и согласованное задание на проектирование с органом государственной экспертизы (в том числе сбор исходных данных и разработка основных технических решений), в соответствии с требованиями, указанными в письме Минстроя России от 09.04.2020 N 13809-ИФ/01.

2.4.3. Результатом Работ по 3 этапу исполнения настоящего Контракта является разработанная проектная документация (в том числе информационную модель объекта капитального строительства), положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

В случае изменения нормативных актов Российской Федерации, касающихся сферы капитального строительства, на момент проведения Государственной экспертизы, проектная документация дорабатывается Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в соответствии с новыми нормативными актами и правилами РФ.

2.4.4. Результатом Работ по 4 этапу исполнения настоящего Контракта является рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно условиям контракта (п. 45.3 исходного задания на проектирование) Государственный заказчик обеспечивает Подрядчика (генерального проектировщика) необходимой исходной документацией, при этом технические условия на присоединение к инженерным сетям предоставляются Государственным заказчиком (при необходимости) после получения от Подрядчика (генерального проектировщика) расчета нагрузок.

Расчеты нагрузок на присоединение к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения государственному заказчику не передавались, технические условия были получены проектной организацией напрямую от ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 62 Ш-IV вида".

Согласно условиям контракта (п. 24.2.3 исходного задания на проектирование) источник теплоснабжения уточняется при получении технических условий (условий подключения, информации для проектирования). В случае отсутствия централизованного источника теплоснабжения, предусмотреть автономный источник теплоснабжения.

ГКУ РБ "УБ" была направлена заявка на получение технических условий по сетям теплоснабжения в ПАО "Т" письмом N 994 от 10.06.2024 г.

ПАО "Т" письмом АС-1108/1 от 09.07.2024 сообщило, что подключение к системе централизованного теплоснабжения нецелесообразно, т.к. объект находится за пределами радиуса эффективного теплоснабжения. Теплоснабжение объекта возможно путем установки альтернативного источника.

Подрядчик 19.11.2024 N 19/11 просил повторно разместить заявку на получение технических условий по сетям теплоснабжения в ПАО "Т" с нагрузкой 125,604 кВт/0,108 Гкал/ч, указав, что вопрос подключения к централизованному теплоснабжению отработан с ПАО "Т".

Повторно ГКУ РБ "УБ" направил заявку на получение технических условий в "Т" письмом N 2358 от 05.12.2024 с нагрузкой 125,604 кВт/ 0,108 Гкал/ч.

ПАО "Т" письмом 70-АС от 22.01.2025 предоставило технические условия к сетям теплоснабжения, которые были переданы проектной организации письмом от 22.01.2025 N 128 для дальнейшего проектирования.

Исходные данные передавались проектной организации по мере поступления расчета нагрузок, при этом расчеты нагрузок по теплоснабжению были переданы государственному заказчику лишь спустя год после заключения контракта.

В ходе исполнения контракта в ответ на письмо Подрядчика от 25.07.2023 N 6/н о согласовании вариантов планов подвала, 1,2 этажей Заказчиком направлялись замечания в письме от 27.07.2023 N 1642 о несоответствии планировки требованиям СП и СанПин СанПиН (отсутствие тамбура, гардероба, условий для инвалидов, неверные площади помещений и др.) и необходимости внесения изменений в срок до 07.08.2023. Замечания в установленный срок устранены не были.

В связи с поступившими замечаниями АУ РБ "Управление государственной экспертизы РБ" (от 07.04.2024) в ходе входного контроля согласования задания на проектирование 24.04.2024 ГКУ РБ "УБ" письмом N 86-01-01-И941/24 в адрес проектной организации направлено уведомление с перечнем замечаний.

ГКУ РБ "УБ" в письмах от 04.10.2024 от 86-01-01-И2220/24, от 25.12.2024 N 2603 Обществом направлены запросы о предоставлении информации о ходе проектирования в сроки: до 07.10.2024, до 27.12.2024 соответственно. Информация не была получена.

12.05.2025 от проектной организации поступило письмо N 12/05 с откорректированным (по замечаниям АУ РБ "Управление государственной экспертизы РБ" от апреля 2024 г.) заданием на проектирование на согласование.

22.05.2025 ГКУ РБ "УБ" в ответ направляет согласованное и утвержденное задание на проектирование в письме исх. N 873.

04.07.2024 от проектной организации поступило письмо N 04/07 с откорректированным заданием на проектирование на согласование.

22.07.2025 ГКУ РБ "УБ" в ответ направляет согласованное и утвержденное задание на проектирование в письме исх. N 1222.

18.08.2025, 08.09.2025 от проектной организации снова поступают письма NN 18/08, 08/09 о пересогласовании задания на проектирование в связи с изменением размеров здания для выполнения требований по отступу здания от границ участка.

Многократные корректировки исходного задания на проектирование, производимые задания не привели к положительному результату, а только затягивали процесс.

АУ РБ "Управление государственной экспертизы РБ" выдала замечания в отношении исходного задания на проектирование:

29.09.2025 получены замечания входного контроля N 02930-25-Г03-009999/83-02;

16.10.2025 получены сводные замечания;

21.11.2025 получено заключение о несогласовании проекта задания на архитектурно-строительное проектирование объекта капитального строительства N 0002-2025;

Кроме того, сводные замечания в отношении задания на проектирование так и не были устранены проектной организацией несмотря на то, что по инициативе ГКУ РБ "УБ" органом государственной экспертизы в соответствии с п. 29(1) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 продлен срок устранения замечаний на 20 дней.

Заказчиком в адрес Общества направлены претензии от 24.09.2025 (N 1481,1482, 1483,1484) с расчетом неустойки на общую сумму 1 086 508,26 руб., что составляет более 36% от цены контракта (2 981 500 руб.).

Исполнителем требования об уплате неустойки не исполнены.

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок согласно календарному графику, Заказчиком 05.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.4 контракта, Принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 05.12.2025.

Сроки выполнения работ истекли в декабре 2023 года. Однако процесс согласования задания на проектирование с органом государственной экспертизы продолжался вплоть до ноября 2025 года. 21.11.2025 было получено итоговое Заключение о несогласовании (N 0002-2025), что прямо свидетельствует о невыполнении обязательств по данному этапу в установленный контрактом срок и о низком качестве подготовленной документации, не соответствующей требованиям нормативных актов.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Исполнитель не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы в необходимом объеме не выполнены.

С учетом части 13 статьи 95 настоящего закона, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается расторгнутым 16.12.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "С", выраженное в неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Календарным графиком установлены промежуточные сроки исполнения обязательств по контракту и Комиссией установлено, что указанные сроки нарушены Исполнителем.

Документы, подтверждающие, что работы в какой-либо части приняты Заказчиком, не представлены. Комиссия считает, что подписав контракт, Исполнитель взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, Обществом не представлено.

Таким образом, поскольку Исполнитель нарушил существенные условия контракта, не исполнив его в полном объеме, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнены в необходимом Заказчику объеме обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 032601001, адрес: 670045, <...>), о генеральном директоре Общества П. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.