Решение Красноярское УФАС России от 23.12.2025 N 024/10/104-3903/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярская городская поликлиника N 14" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО КБ "Е" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "ЭА-N 4560/25 "Оказание клининговых услуг в помещениях КГБУЗ "КГП N 14" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125004214, ИКЗ 252246500403324650100100150018121244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения было назначено на 23.12.2025 года в 10 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Исполнителя, надлежащим образом подтвердившим свои личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 17.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "ЭА-N 4560/25 "Оказание клининговых услуг в помещениях

КГБУЗ "КГП N 14".

По результатам осуществления закупки 11.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N Ф.2025.8 на оказание клининговых услуг в помещениях КГБУЗ КГП N 14.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать клининговые услуги в помещениях КГБУЗ "КГП N 14" в соответствии с Техническим заданием (описанием объекта закупки) (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 10 257 969 (десять миллионов двести пятьдесят семь тысяч девятьсот шестьдесят девять) рублей 50 копеек.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг: срок оказания услуг: с "01" мая 2025 года по "31" августа 2026 года. Исполнение обязательств по Контракту разделено на этапы, помесячно.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта место оказания услуг: 660055 г. Красноярск пр.

Металлургов 1 "Д";

Место оказания услуг: 660112 <...>;

Место оказания услуг: 660022 ул. Никитина 12;

Место оказания услуг: 660131 пр. Металлургов 2 "Р";

Место оказания услуг: 660055 <...>;

Место оказания услуг: 660077 <...>;

Место оказания услуг: 660022 <...>.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Исполнителем в период с 01.09.2025 по 13.12.2025 услуги оказывались ненадлежащим образом с нарушением условий Контракта и невыполнением объемов и сроков, в связи с чем в адрес Исполнителя были направлены Претензии о ненадлежащем исполнении по Контракту (Претензия от 04.09.2025 N 1312, Претензия от 25.09.2025 N 1433, Претензия от 17.11.2025 N 1733, Претензия от 04.12.2025 N 1846).

Как указывает Заказчик, требования к оказанию клинговых услуг, предусмотренные Техническим заданием, неоднократно нарушались Исполнителем, а именно: ежедневная уборка помещений, поддерживающая уборка, текущая уборка санитарных узлов и санитарных комнат, а также генеральная уборка помещений согласно графику по адресам: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка 30 (Поликлиника N 3 КГБУЗ КГП N 14), ул. Тельмана 14 "А" (Поликлиника N 1 КГБУЗ КГП N 14), ул. Весны 11 (Поликлиника N 2 КГБУЗ КГП N 14), пр. Металлургов 2 "Р" (Административный отдел КГБУЗ КГП N 14) не проводилась либо проводилась ненадлежащим образом.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, Исполнитель принимал все меры для набора сотрудников при оказании услуг, однако с сентября 2025 года не смог обеспечить необходимое количество сотрудников для оказания услуг в полном объеме в соответствии с условиями Контракта. По мнению Исполнителя, Заказчик по формальным основаниям отказывал в приемке услуг и затягивал оплату за оказанные услуги в сентябре, октябре, ноябре 2025 года. Как указал Исполнитель, приемка услуг за период с 01.12.2025 по 14.12.2025 в настоящий момент не осуществлена Заказчиком.

Исполнитель в своих письменных пояснениях указал, что отказы в приемке услуг и задержание оплаты за оказанные услуги сделали невозможным своевременное приобретение

Исполнителем расходных материалов, предусмотренных Контрактом.

Как следует из материалов обращения, между Заказчиком и Исполнителем организовывались рабочие встречи, на которых обсуждались проблемные вопросы, связанные с недостаточным количеством сотрудников и неоказанием услуг по уборке на объектах Заказчика.

Согласно протоколам, представленным Комиссии, представитель Исполнителя принимал участие в указанных встречах, за исключением одной от 24.11.2025.

В письменных возражениях, направленных Заказчику 02.12.2025, представленных в материалы Комиссии, Исполнитель указывал, что в ноябре 2025 поликлиники, подавшие заявку о потребностях в расходных моющих материалах были обеспечены Исполнителем.

В соответствии с письменными пояснениями Исполнителя, в ходе встреч 27.10.2025, 05.11.2025, 17.11.2025, 20.11.2025 не было указано на недостатки в оказанных Исполнителем услугах на объекте Заказчика, расположенным по адресу: ул. Весны, 11. По мнению Исполнителя, акты о неоказании услуг были составлены Заказчиком задним числом.

Согласно информации, размещенной в ЕИС Контракт исполнен и оплачен на сумму 4 083 416,12 руб. из предусмотренных Контрактом 10 257 969,50 руб. Как подтвердил Заказчик, услуги оплачивались частично в соответствии с актами приемки.

Согласно документам и сведениям, представленным Комиссии, Исполнителем оказывались услуги по уборке на объектах Заказчика, Исполнитель взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, между Заказчиком и Исполнителем проводились рабочие встречи по спорным вопросам, что не может свидетельствовать о недобросовестности Исполнителя при оказании услуг, предусмотренных Контрактом.

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 02.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Проведя анализ положений контракта, Комиссия Красноярского УФАС России не установила положений о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения условий контракта.

Поскольку в данном случае была применена типовая форма контракта, в которой отсутствует вышеназванное условие принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а гражданское законодательство для данного вида обязательств не предусматривает возможность расторжения по указанному основанию, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Заказчика возможности принять такое решение. Указанная позиция Комиссии подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 16.03.2015 N 306-ЭС15- 444, в котором также содержится указание на возможность по данному виду услуг, при отсутствии в самом контракте положений о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке, лишь инициировать его расторжение в судебном порядке.

Следовательно, Заказчик не мог принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, поскольку в Контракте указанного условия не предусмотрено.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Исполнитель предпринял зависящие от него меры для оказания услуг, предусмотренных Контрактом, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что у Заказчика отсутствовало право расторжения Контракта в одностороннем порядке, что указывает на неправомерность одностороннего отказа Заказчика в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Исполнитель оказывал услуги по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки и проведения деловых встреч, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия также отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно качества оказанных услуг по Контракту. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО КБ "Е" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.