Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-78-2021/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГКУ "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):;

ИП Ш. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Ш.):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30962/25 от 16.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по обследованию технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга в 2025 году (в пределах МО "М", "П", "Ржевка") (извещение N 0172200000725000005),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обследованию технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга в 2025 году (в пределах МО "М", "П", "Ржевка") (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 972 702,84 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признана ИП Ш.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ш. заключен государственный контракт N 3-КЭ/2025 от 03.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 615 929,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.4.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Ш.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуг по обследованию технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга в 2025 году (в пределах МО "М", "П", "Ржевка") (далее - Услуги).

Согласно пункту 7.1. Контрактов по результатам оказания Услуг Исполнителем, не позднее 2 рабочих дней до даты окончания оказания услуг представляет Заказчику по актам приемки-передачи техническую документацию в соответствии с п. 2.2.9 Технического задания (Приложение N 2 к Контрактам).

Согласно пп. 5 п. 2.2.9. Технического задания по окончании оказания услуг Исполнитель должен предоставить Заказчику техническую документацию, включающую сметную документацию на выполнение работ по текущему ремонту ЗС ГО или расчет затрат на капитальный ремонт (реконструкцию) ЗС ГО, для дальнейшего применения по предназначению в качестве убежища, противорадиационного укрытия (далее - ПРУ), укрытия.

Заказчиком в адрес Исполнителя посредством использования единой информационной системы (далее - ЕИС) направлена претензия от 07.07.2025 N 08-918/25-0-0 о нарушении сроков предоставления необходимой технической документации по Контракту. Заказчик требует предоставить необходимую техническую документацию в течении 2 рабочих дней. Необходимая техническая документация в указанный срок (09.07.2025) не предоставлена.

Заказчиком в адрес Исполнителя посредством использования ЕИС направлена претензия от 30.07.2025 N 08-1014/25-0-0 об отсутствии части необходимой технической документации по Контракту. Заказчик требует предоставить необходимую техническую документацию в течении 2 рабочих дней. Необходимая техническая документация в указанный срок (01.08.2025) не предоставлена.

Заказчиком в адрес Исполнителя посредством использования ЕИС направлена претензия от 01.09.2025 N 08-1150/25-0-0 об отсутствии части необходимой технической документации по Контракту. Заказчик требует предоставить необходимую техническую документацию в срок до 08.09.2025. Исполнитель предоставил необходимую техническую документацию в указанный срок 08.09.2025, часть документов отсутствует.

Заказчиком в адрес Исполнителя посредством использования ЕИС направлена претензия от 07.10.2025 N 138/ОМТО-25 о неисполнении Исполнителем взятого на себя обязательства в части оказания Услуг в срок, соответствующий условиям Контракта, а также в части требований к содержанию отчетных документов.

Заказчиком в адрес Исполнителя посредством использования ЕИС направлена претензия 04.12.2025 N 08-1664/25-0-0 о несоответствии, предоставленных сметных расчетов по адресам.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 16.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ш. не уклонялся от исполнения Контракта.

Участник сообщает, что Услуги были оказаны, каких-либо замечаний со стороны Заказчика в период с 09.09.2025 по 05.12.2025 не поступало.

В своем решении Заказчик указывает на несоответствие площади помещения по выписки из ЕГРН и площади ремонта полов на ЗС ГО, указанной в сметах. 08.12.2025 нами отправлено письмо Заказчику с разъяснениями на данный счет, что площадь помещений по выписки из ЕГРН не совпадают с площадями, указанными в паспортах на ЗС ГО. Также на одно ЗС ГО может приходиться несколько помещений по выпискам, в части паспортов ЗС ГО отсутствует план, в связи с чем не представляется возможным определить, какая площадь имеется в виду. При обследовании ЗС ГО были сделаны фактические замеры площади с представителем Заказчика и объемы работ на ремонт давались по измеренным на месте фактическим площадям. Площадь ремонта полов представлена исходя из зафиксированных на месте в ЗС ГО дефектных мест на данном полу, поэтому данная площадь не совпадает с общей площадью пола в помещениях.

Участник сообщает, что просил отменить не вступившее в силу Решение Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, вел претензионную работу. Кроме того, согласно сведениям ЕИС Контракт исполнен на Исполнено на 4 615 929,00 рублей. из 4 615 929,00 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия