Решение Краснодарского УФАС России от 22.12.2025 N 023/07/3-5560/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ... (доверенность от ... N ...), заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 29 ...,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителя оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ... (вх. N ... от ..., вх. N ... от ...) на действия (бездействие) организатора закупки - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 29 при организации совместного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (овощи очищенные в вакуумной упаковке, овощи свежие) (извещение N 32515462967 от 28.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя ... (вх. N ... от ..., вх. N ... от ...) на действия (бездействие) организатора закупки - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 29 при организации совместного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (овощи очищенные в вакуумной упаковке, овощи свежие) (извещение N 32515462967 от 28.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 22 декабря 2025 года в 12 часов 45 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что его заявка отклонена необоснованно.

Организатор закупки доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

28.11.2025 организатором закупки на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515462967 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (овощи очищенные в вакуумной упаковке, овощи свежие). Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 28.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 05.12.2025 09:00;

Дата подведения итогов - 05.12.2025;

Начальная цена - 5 161 974,40 руб.

Установлено, что ИП ... 04.12.2025 подал заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 1.

Согласно протоколу от 05.12.2025 заявка ИП... признана несоответствующей требованиям документации о закупке по следующим основаниям:

- в заявке исключены вакуумные упаковки массами 0,5 кг, 1 кг, 3 кг;

- в заявке не указана цена за единицу товара согласно подпункту 9 пункта 2 приложения 4 к извещению.

Согласно описанию предмета закупки (Приложение N 1 к извещению) по показателю "масса в упаковке в пределах диапазона, кг" по пунктам 1, 3 и 4 в графе "Значение" установлено 0,5 кг, 1 кг, 3 кг, 5 кг, 10 кг.

В заявке ИП ... по пунктам 1, 3 и 4 по показателю "масса в упаковке в пределах диапазона, кг" указано 5 кг, 10 кг.

Согласно инструкции (Приложение N 5 к извещению) при установлении в Приложении 1 к извещению об осуществлении закупки значения, содержащего перечисление характеристик с использованием союза "и" или знаков препинания ",", ";", в предложении участника такое значение показателя должно включать все перечисленные характеристики.

Пример:

Одновременно с этим в Инструкции указано, что к разряду показателей, которые не фиксируются однозначным образом, могут быть отнесены такие показатели, предельные значения которых устанавливаются отдельными производителями при выпуске определенного рода продукции как диапазонным значением, так и точным, как, например, кислотность (Ph), что указывается в описании объекта закупки следующим образом:

Пример:

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, при которой в графе "Показатель, ед.изм. показателя" указано "масса в упаковке в пределах диапазона, кг", а в графе "Значение" перечислены характеристики с использованием знака препинания "," не представляется возможным однозначно определить конкретное положение Инструкции (Приложение N 5 к извещению), которым необходимо руководствоваться участникам закупки при заполнении заявки по пунктам 1, 3 и 4.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик (пункты 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем, установлено, что в закупочной документации установлены противоречивые требования относительно заполнения заявки в части указания характеристик поставляемого товара, в соответствии с которыми участнику закупки не представляется возможным определить конкретные требования к заполнению заявки.

В настоящем случае установленное противоречие в документации закупке привело к неоднозначному толкованию таких положений участником закупки и привело к необоснованному отклонению заявки заявителя.

Довод жалобы заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России обоснованным.

Кроме того, установлено, что форма заявки на участие в запросе котировок установлена в Приложении N 3 к извещению.

В форме котировочной заявки последний столбец таблицы поименован "Предложение участника закупки".

Согласно пояснениям организатора закупки, цену за единицу товара надлежало указать в столбце "Предложение участника закупки".

Вместе с тем, из положений документации, в том числе из формы котировочной заявки, не следует, что в столбце "Предложение участника закупки" необходимо указывать предложение о цене единицы товара.

Согласно подпункту 9 пункта 2 Порядка подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги.

Установлено, что в заявке ИП ... указано предложение о цене договора.

В настоящем случае установленное противоречие в документации закупке вводит участников закупки в заблуждение, приводит к неоднозначному толкованию таких положений участником закупки и невозможности ненадлежащим образом сформировать заявку.

Таким образом, довод жалобы заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России обоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ИП ... в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи организатору закупки предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... (вх. N ... от ..., вх. N ... от ...) на действия (бездействие) организатора закупки - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 29 при организации совместного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (овощи очищенные в вакуумной упаковке, овощи свежие) (извещение N 32515462967 от 28.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Организатору закупки - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 29 выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.