Решение Карельское УФАС России от 29.01.2026 N 010/06/106-27/2026

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей Заказчика - КУ РК "У" Б.Л., Б.А. (копии доверенностей в материалах дела); при очном участии ИП Ш. (полномочия подтверждены), рассмотрев жалобу ИП Ш. (вх. от 20.01.2026 N 334/26) на действия Заказчика - КУ РК "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия (извещение N 0306200005125000048) (далее - конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 19.01.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба на действия Заказчика при проведении конкурса на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия.

Согласно доводам жалобы, в соответствии с пунктом 9 раздела IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402), работы по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения относятся к видам работ по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем Заказчик при объявлении закупки N 0306200005125000048 обязан был установить требование к участникам в соответствии с пунктом 18 раздела III Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 2571).

Также, в соответствии с абзацем 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 Заказчиком в извещении должен был быть установлен опыт исполнения договора, предусмотренный в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Приложения к Постановлению N 2571, за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571 о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе либо Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора без требования к предмету такого контракта или договора.

Заявитель также указывает, что он как участник закупки не смог воспользоваться правом подачи запроса на разъяснения положений извещения о закупке (по поводу ненадлежащего указания Заказчиком требования к участникам закупки и уточнения накладных расходов, предусмотренных пунктом 6.21.3 Технического задания) в связи с тем, что основной период проведения конкурса пришелся на праздничные новогодние дни, и срок окончания подачи заявок истекал 14.01.2026, последний день для направления запросов на разъяснение положений извещения о закупке выпадал на нерабочий выходной день - 11.01.2026.

Таким образом, ИП Ш. утверждает, что действия Заказчика, установившего ненадлежащее требование к участникам закупки, ввели его в заблуждение относительно периода необходимого опыта для участия в конкурсе, и нарушили его права и законные интересы как участника закупки.

Таким образом, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать КУ РК "У" обязательное для исполнения предписание об отмене извещения о проведении конкурса N 0306200005125000048.

КУ РК "У" представило отзыв на жалобу (вх. от 22.01.2026 N 443-ЭП/26), в котором признало ошибку в части неверной классификации работ по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, в связи с чем просило признать жалобу частично обоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 29.12.2025;

-адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - http://roseltorg.ru;

-номер извещения - 0306200005125000048;

-наименование объекта закупки - оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия;

-способ закупки - открытый конкурс в электронной форме;

-Заказчик - казенное учреждение Республики Карелия "У" (КУ РК "У");

-начальная (максимальная) цена контракта - 60 060 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2743227, с предложенной ценой контракта 60 000 000,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 12 часов 00 минут 23.01.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заявителя и Заказчика.

Для дополнительного изучения представленных пояснений и документов в принятии решения по жалобе был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 26.01.2026. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В реализацию положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2571, которым утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных указанным

Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 указанной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, информация и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Так, объектом закупки N 0306200005125000048 являются услуги по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ- ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия, код ОКПД2 - 84.24.19.000 "Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие".

Виды работ, предусмотренные приложением N 1 к извещению "Описание объекта закупки" и проектом контракта, относятся к работам по содержанию дорог, в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса N 402).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Приказа Минтранса N 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе обеспечение работы и содержание специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения; оплата расходов, связанных с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об административных правонарушениях, выявленных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что Заказчику следовало применить код ОКПД2 - 42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог", соответствующий предмету закупки, и требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571 о наличии опыта, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571, согласно которому информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Из вышеуказанного следует, что извещением не предусмотрено требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Таким образом, в действиях Заказчика при формировании извещения о проведении закупки выявлено нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, как установлено Комиссией Карельского УФАС России, участники закупки с идентификационными номерами 2743227 и 2747066, во исполнение дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 4 Постановления N 2571, в составе своих заявок представили сведения о контрактах, предмет которых не соотносится с предметом закупки, следовательно, такими участниками закупки опыт исполнения контрактов (договоров) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не подтвержден.

Относительно довода жалобы о том, что ИП Ш. не смог воспользоваться правом подачи запроса на разъяснение положений извещения о закупке, Комиссия Карельского

УФАС России считает необходимым отметить, что согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В силу статьи 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Извещением N 0306200005125000048 установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок - 14.01.2026 (рабочий день), 08:00 (МСК). Законом о контрактной системе и ГК РФ не предусмотрен запрет на установление крайней даты подачи запроса на разъяснение положений извещения о закупке на нерабочий выходной день. Следовательно, Заказчиком сроки размещения извещения и проведения процедуры закупки, установленные законодательством о контрактной системе и ГК РФ, не нарушены.

С целью устранения нарушения Заказчиком части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия считает необходимым выдать КУ РК "У" предписание об аннулировании конкурса (извещение N 0306200005125000048).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1. Признать жалобу ИП Ш. на действия Заказчика - КУ РК "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия (извещение N 0306200005125000048) обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы ИП Ш. должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.