Решение Краснодарского УФАС России от 22.12.2025 N 023/07/3-5524/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "А" по доверенности ... (доверенность от ...) и представителя заказчика по доверенности ... (доверенность от ... N...),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей ООО "Э",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме на право поставки продуктов питания (Чай, кофе, какао) (извещение N 32515405342 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме на право поставки продуктов питания (Чай, кофе, какао) (извещение N 32515405342 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 22 декабря 2025 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком неверно произведена оценка заявки заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

14.11.2025 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515405342 о проведении конкурса в электронной форме на право поставки продуктов питания (Чай, кофе, какао).

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 15.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 01.12.2025 09:00;

Дата подведения итогов - 10.12.2025;

Начальная цена - 6 544 182,71 руб.;

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу п. 2 ч. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 2 Закона о закупках орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в Единой информационной системе в сфере закупок с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу пункта 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц", утвержденное наблюдательным советом ГАУ КК "ЦОП УСЗН", протокол от "22" августа 2025 г. N 7, версия 31 от 27.08.2025 (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 33.1. Положения о закупке для оценки заявок, поданных участниками закупки на участие в конкурсе, заказчик устанавливает в конкурсной документации критерии оценки заявок и порядок оценки заявок.

Пунктом 33.2. Положения о закупке установлено, что критериями оценки заявок могут быть:

1) цена договора, в случае осуществления закупки в соответствии с разделом 17 Положения - цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги);

2) качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки;

3) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

5) аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с пояснением заказчиком случаев признания такого опыта аналогичным;

6) оснащение материально-техническими, трудовыми, финансовыми ресурсами, необходимыми для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) срок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

8) срок гарантийного обслуживания на товары, результаты работ.

В пункте 22 Документации о закупке установлены следующие критерии оценки заявок:

Согласно позиции, изложенной в жалобе, действия Заказчика по оценке заявки ООО "А" по критериям "Наличие необходимого количества транспортных средств", "Опыт выполнения аналогичных договоров" несоотвуют установленным требованиям документации о закупке.

Установлено, что согласно пункту 22 Конкурной документации чтобы получить баллы по критерию "Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара", участник должен иметь транспортные средства, предназначенные для осуществления перевозок пищевых продуктов, отвечающие следующим требованиям:

- для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства (пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2022));

- Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции" поставщик должен предоставить копии документов о проведении санитарной обработки транспортных средств: договор и акт выполненных работ либо акт проведения дезинфекции в текущем календарном году (ст. 17 п. 6 технического регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)).

Сведения указываются в соответствующих формах, являющихся приложениями к заявке на участие конкурсе в электронной форме (Приложение N 1 к Документации о закупке), с приложением документов, позволяющих определить и идентифицировать принадлежность транспортных средств участнику закупки на праве собственности или аренды, в том числе безвозмездного пользования (документов, подтверждающих право собственности - СТС или ПТС транспортных средств или договор аренды, договор перевозки/доставки (безвозмездного пользования) на арендуемые и используемые участником закупки на ином праве транспортные средства с предоставлением документов, подтверждающих право владения такими транспортными средствами - СТС или ПТС).

В ходе рассмотрения материалов дела, комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что оценка, присвоенная ООО "А" по критерию "Наличие необходимого количества транспортных средств", составила 9 баллов из 15 возможных.

В частности, ООО "А" заявлено наличие восьми транспортных средств. Однако в полном объеме документы предоставлены только в отношении 7 транспортных средств. В отношении транспортного средства "Газель" государственный номер B960CB/122 не предоставлена копия свидетельства о регистрации транспортного средства (СТС). Копия лицевой стороны СТС, предоставленная участником, не является копией необходимого документа, поскольку не воспроизводит его полностью.

На основании вышеизложенного комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик правомерно присвоил 9 баллов из 15 возможных. Довод жалобы не обоснован.

Рассмотрев довод заявителя о том, что при оценке по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров" Заказчиком допущено существенное и необоснованное занижение баллов, комиссия Краснодарского УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 22 Конкурной документации, чтобы получить баллы по критерию "Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара" участник должен иметь опыт поставки в 2023-2025 году пищевых продуктов питания в организации, осуществляющие образовательную деятельность, медицинские организации, организации социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления.

К оценке и сопоставлению принимаются исполненные договоры/контракты стоимостью не менее 750 000,00 руб., (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью в случае, если сведения о таких договорах не размещены в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): документами, подтверждающими оплату таких договоров/ контрактов - платежные поручения либо выписка из банка по расчетному счету с контрагентом за период расчетов с контрагентом (с отметкой банка).

Сведения указываются в соответствующих формах, являющихся приложениями к заявке на участие в конкурсе в электронной форме (Приложение N 1 к Документации о закупке), с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения о соответствии участника процедуры закупки установленным требованиям и критериям оценки.

В случае привлечения коллективных участников, соисполнителей, комиссия осуществляет проверку их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе в части соответствия предусмотренным документацией о закупке нестоимостным критериям оценки.

В отношении критерия оценки "Аналогичный опыт у закупки при поставке товара" участниками конкурса в составе поданных предложений представлены Формы N 3 о наличии заключенных сделок о поставке, в том числе:

ООО "А", представлены сведения о 15 договорах, наибольшая цена одного из заключенных договоров (контрактов) составляет - 9 328 800,00 руб.;

ООО "М", представлены сведения о 25 договорах, наибольшая цена одного из заключенных договоров (контрактов) составляет - 1 940 387,63 руб.;

ООО "Т", представлены сведения о 25 договорах, наибольшая цена одного из заключенных договоров (контрактов) составляет - 82 569 924,71 руб. (договор о коллективном участие между ООО "Т" и ООО "К");

Документацией установлено, что рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию количество договоров (контрактов), поставки пищевых продуктов питания критерия "Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара", определяется по формуле:

RDi = (D)/1 где:

RDi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному подкритерию;

D - Значение баллов по таблице количество договоров (контрактов), поставки пищевых продуктов питания.

Рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов), поставки пищевых продуктов питания критерия "Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара", определяется по формуле:

FDi = (Кi / Кmax) где:

FDi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по подкритерию оценки, сделанных участниками закупки.

Итоговый рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара", определяется по формуле:

Rzi = (RDi + FDi)/2 где:

Rzi - итоговый рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

RDi - значение баллов по таблице подкритерия количество договоров (контрактов) поставки пищевых продуктов питания;

FDi - Значение баллов по таблице подкритерия наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов), поставки пищевых продуктов питания.

Для получения итогового рейтинга по заявке участника рейтинг, присуждаемый этой заявке по каждому из критериев/подкритериев (за исключением критерия "Цена договора"), умножается на соответствующую каждому критерию (подкритерию) значимость критерия в процентах, деленному на 100.

Таким образом, итоговый рейтинг, присуждаемый заявке по указанному подкритерию 1,130.

На основании изложенных обстоятельств Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о правомерности действий заказчика, выразившихся в присвоении участнику оценки в размере 1,130 баллов из 10 возможных по соответствующему критерию. Указанная оценка обусловлена тем, что максимальная цена контракта, составила 82 569 924,71 рубля. Довод жалобы не обоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по оценке заявки ООО "А" нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме на право поставки продуктов питания (Чай, кофе, какао) (извещение N 32515405342 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.