Решение Краснодарского УФАС России от 22.12.2025 N 1052/2025

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Г" при проведении электронного аукциона: "Оказание медицинских услуг по специфической лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" (извещение N 0318300178725000076) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Г" МЗ КК в ЕИС 10.12.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Оказание медицинских услуг по специфической лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" (извещение N 0318300178725000076).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению закупки заказчику требуется оказание медицинских услуг по специфической лабораторной диагностике инфекционных заболеваний.

В соответствии с Техническим заданием (общие данные об услуге) оказание исполнителем медицинских услуг по проведению лабораторных исследований образцов биологического материала, забираемых заказчиком у своих пациентов заказчика в соответствии с приложением N 1. В извещении закупки установлены требования к участникам о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности: клиническая лабораторная диагностика.

При этом, в Приложении N 1 (п. 439 - 444) указаны исследования, которые не относятся к биологическому материалу пациентов: санитарно-биологические исследования. Предметом клинических лабораторных исследований является биоматериал.

Таким образом, в Описание объекта закупки включены услуги, не относящиеся к предмету клинических лабораторных исследований.

В Техническом задании (п. 3.3 условия исполнения услуги) установлено требование о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека. Проведением работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека III - IV группы патогенности опасности. Согласно п. 4.1.8 проекта контракта исполнитель обязуется оказывать услуги собственными силами, за собственные средства, на базе собственных лабораторий, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на проведение работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека III - IV группы патогенности.

Заявитель указывает, что в составе исследований содержатся исследования, которые относятся ко второй группы патогенности: лихорадка Западного Нила; Вирус лихорадки Денге; Вирус Зика; холера, корь. Для выполнения этих исследований требуется разрешение на работу с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности). В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 (п. 342) к лабораториям, осуществляющей работы с ПБА II группы, предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: лаборатории изолированного уровня 3 осуществляют работы при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий проведения работ ПБА II - IV групп".

Для остальных исследований, указанных в Техническом задании, не требуется разрешение на работу с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности). По кори IgM - имеют право выполнять только в РЦ по надзору за корью и краснухой (СанПин 3.3686-21, п. 2736). Таким образом, в предмет закупки объединены исследования, для которых требуется разрешение на работу с микроорганизмами I - II групп патогенности и исследования, для которых данное разрешение не требуется.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки содержит нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "Г" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.