Решение Татарстанское УФАС России от 22.12.2025 N 016/06/33-1754/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии: К.А. - начальника отдела,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 13176/ж от 16.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ ЕЛАБУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА", а также Заказчика Исполнительного комитета Елабужского муниципального района при проведении закупки N 0811600002325000216 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на поставку противогололедного реагента твердый".

В присутствии представителей:

Заказчика - Т.А. (по доверенности),

Заявителя - К.М. (по доверенности),

Извещение о проведении закупки N 0811600002325000216 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на поставку противогололедного реагента твердый" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.12.2025 г..

Окончание подачи заявок 18.12.2025 г..

Начальная (максимальная) цена контракта 10 000 000,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано две заявки участников закупки, из которых обе признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максима-льная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствие с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

- 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

- 7 января - Рождество Христово;

- 23 февраля - День защитника Отечества;

- 8 марта - Международный женский день;

- 1 мая - Праздник Весны и Труда;

- 9 мая - День Победы;

- 12 июня - День России;

- 4 ноября - День народного единства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.09.2025 N 1466 "О пере-носе выходных дней в 2026 году", в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации постановляет перенести в 2026 году следующие выходные дни с субботы 3 января на пятницу 9 января, а также с воскресенья 4 января на четверг 31 декабря.

Заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонополь-ной службы по Республике Татарстан на действия уполномоченного органа МКУ "М", а также Заказчика Исполни-тельного комитета Елабужского муниципального района при установлении сроков поставки в документации о закупке.

В жалобе заявитель указывает, что на исполнение контракта, который может быть заключен не ранее 30.12.2025, отводится 1 день - 31.12.2025, являющийся выходным днем. Кроме того, период с 31.12.2025 по 11.01.2026 в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ т 24.09.2025 N 1466 "О переносе выходных дней в 2026 году" отнесен к выходным и нерабочим праздничным дням.

Таким образом, при размещении закупки Заказчиком установлены условия, дискриминирующие положение потенциального поставщика и заведомо не позволяющие исполнить условия контракта без применения к поставщику мер ответственности, предусмотренных контрактом.

Доводы Заказчика, изложенные в ответе на запрос о разъяснении положений Извещения от 15.12.2025, о том, что окончание срока действия контракта 31.12.2025 не исключает возможности исполнения обязательств по контракту после указанной даты, в том числе осуществления приемки и оплаты поставленного товара в порядке, установленном контрактом и действующим законодательством, не отменяют, того факта, что исполнение Поставщиком обязательств по поставке товара за пределами срока, установленного положениями Извещения, влечет наложение на него мер ответственности за просрочку исполнения принятых на себя обязательств.

По словам Заявителя, по данной процедуре предполагается адресная доставка товаров гражданам, Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком установлены ограничи-вающие конкуренцию требования исполнения контракта, что нарушает принци-пы обеспечения конкуренции, установленные статьей 8 Закона о контрактной системе, и ведет к ограничению числа потенциальных участников закупки.

Заказчик с указанными доводами Заявителя не согласен, возражает против данного утверждения, а также отмечает, что 8 декабря 2025 года от Т.Р. поступило письмо о согласовании дополнительных расходов на реагенты. Поскольку финансирование предусмотрено на 2025 год, средства необходимо освоить до конца года. Выделенная сумма составляет 10 000 000,00 рублей, что создало сложности в выборе способа определения поставщика. Проведение закупки у единственного поставщика было невозможно, поэтому было принято решение провести электронный аукцион.

8 декабря 2025 года Заказчик направил потенциальным поставщикам запросы коммерческих предложений. Предложения поступили 9 декабря 2025 года, после чего были подготовлены и размещены в системе РИС "Э" документы для торгов. Заявка была согласована Федеральным Казначейством 9 декабря 2025 года.

Электронный аукцион объявлен 10 декабря 2025 года. Подача заявок завершается 18.12.2025 в 07:00, подведение итогов назначено на 19.12.2025. В связи с необходимостью ускорения процедуры подписания контракта Заказчик разместил протокол подведения итогов уже 18.12.2025. Подписание контракта запланировано на 29.12.2025.

Таким образом, в связи с потребностью в поставке противогололедных реагентов, Заказчиком было принято решение о проведении закупки.

Изучив документацию закупки N 0811600002325000216 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на поставку противогололедного реагента твердый", Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что, в соответствие с частью 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком правомерно установлен срок окончания подачи заявок 18.12.2025 при условии, что Извещение об электронном аукционе размещено в ЕИС 10.12.2025.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, срок на размещение Заказчиком составляет два дня. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был размещен Заказчиком 18.12.2025, в день завершения подачи заявок, благодаря чему срок подписания контракта был назначен еще раньше - 29.12.2025 г..

Следовательно, в силу пункта 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также пункта 10.1 Проекта контракта настоящей закупки, Заказчик правомерно установил срок действия контракта, соответствующий сроку исполнения контракта с даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

Кроме того, пунктами 1.2 и 3.1 Проекта контракта установлен срок поставки товара с момента заключения контракта по 31.12.2025 г.. Данный срок не противоречит Закону о контрактной системе, поскольку, в соответствии с принципами законодательства о контрактной системе, Заказчик обладает правом самостоятельно и в одностороннем порядке устанавливать в проекте контракта существенные условия исполнения обязательств, включая конкретные сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), исходя из необходимости надлежащего обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Участвуя в закупке, участники тем самым выражают свое безусловное согласие со всеми условиями проекта контракта, в том числе соглашаются на предложенный срок исполнения. В рамках рассматриваемой процедуры, проект контракта предусматривает возможность его заключения в период с 29 по 31 декабря с последующей поставкой в установленные этим контрактом сроки. Такой порядок, при котором все участники заблаговременно информированы о договорных условиях и принимают их добровольно, обеспечивает реализацию закупки на максимально эффективных условиях и в конечном итоге направлен на надлежащее и своевременное удовлетворение государственных и муниципа-льных нужд.

Комиссия отмечает, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЭА1, на участие в данном электронном аукционе подали заявки два участника, снижение начальной (максимальной) цены контракта (10 000 000,00 рублей) составило 34,5%, что свидетельствует о наличии конкурентной среды и принятия участниками установленных Заказчиком условий, включая сроки. Поступление заявок от нескольких потенциальных поставщиков свидетельствует о наличии конкуренции, а также о том, что коммерчески заинтересованные лица сочли предложенные условия контракта, в частности сроки его заключения и исполнения, приемлемыми и исполнимыми. Таким образом, проведение закупки в указанные сроки не только соответствует интересам Заказчика в своевременном обеспечении нужд, но и отвечает принципам эффективности и состязательности, закрепленным в Законе о контрактной системе.

Установленные заказчиком сроки поставки не нарушают законодательство о контрактной системе. Требования к срокам исполнения контракта относятся к его условиям и не являются требованием к характеристикам товара (работы, услуги), которое могло бы привести к необоснованному ограничению круга участников закупки. Поскольку сроки поставки прямо не указаны в перечне запрещенных требований, их установление находится в рамках принципа свободы договора и допустимо при отсутствии доказательств злоупотребления со стороны заказчика.

Заказчик вправе устанавливать необходимые сроки поставки, исходя из объективных потребностей и целей эффективного использования бюджетных средств. Такое установление согласуется с основной задачей законодательства о закупках, которая заключается не в обеспечении максимального количества участников, а в выявлении наилучших условий исполнения контракта.

Следовательно, минимизация срока поставки сама по себе не образует признаков ограничения конкуренции, а является законным способом определения оптимальных условий для государственных нужд.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не нарушают требования пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя полностью необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 13176/ж от 16.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "М", а также Заказчика Исполнительного комитета Елабужского муниципального района при проведении закупки N 0811600002325000216 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на поставку противогололедного реагента твердый" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.