Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N Т02-532/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "В":<...>

ООО "Ф": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Ф" от 12.12.2025 N 30544-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "В" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки рабоче-разъездного катера для судна зав. N 237 в соответствии с ХХХХХ.360049.3413ТТ (1 штука) (извещение N 250000612000055), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 12.12.2025 N 30544-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "В" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки рабоче-разъездного катера для судна зав. N 237 в соответствии с ХХХХХ.360049.3413ТТ (1 штука) (извещение N 250000612000055) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "В", утвержденным советом директоров ПАО "В" (протокол от 20.12.2018 N 26/2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 18.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 73 276 707,85 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.11.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок-14.11.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов - 02.12.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 94480 с предложенной ценой в размере 58 700 000.00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок оценки по критерию "Опыт участника" (далее-Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с разделом 5 Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

Под опытом участника закупки понимается опыт поставки аналогичной продукции. К оценке принимается общая цена исполненных участником закупки договоров за период с 01.01.2022 г. до даты окончания срока подачи заявок, независимо от даты заключения договора, выраженная в рублях. К оценке принимаются исполненные в полном объеме договоры с ценой не менее 23 000 000.00 рублей. Под опытом поставки аналогичной продукции понимается поставка катера г/п не менее 900 кг, пассажировместимостью не менее 10 человек.

Сведения о наличии опыта представляются в "Справке о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров" (форма 7 документации о закупке) (далее - Справка), к которой прикладываются документы, подтверждающие опыт участника закупки:

- копии договоров с приложениями, определяющими стоимость, количество и наименование Оборудования. Договоры должны быть надлежащим образом оформлены, подписаны сторонами;

- копии первичных учетных документов о приемке Оборудования по Договорам, с отметкой о приемке Оборудования Заказчиком.

В случае, если в составе заявки участника закупки отсутствует Справка и/или отсутствуют подтверждающие документы, имеются разночтения между Справкой и подтверждающими документами, то заявке такого участника по критерию "Опыт участника" будет присвоено ноль баллов.

В случае, если имеются разночтения между информацией, содержащейся в Справке, и информацией, содержащейся в предоставленных подтверждающих документах, то такие документы не будут приняты к оценке.

Количество баллов, присуждаемых по критерию "Опыт участника" определяется по формуле:

БОi = О iО max *100 где: Боi - количество баллов по критерию "Опыт участника", присваиваемое заявке, которая оценивается, в баллах;

Оi - общая сумма цен поставки аналогичной продукции, заявка которого оценивается, в рублях;

Оmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участником закупки, в рублях.

Согласно пунктом 3.7.1 Документации Закупочная комиссия осуществляет рассмотрение и оценку заявок на участие в запросе предложений и участников закупки, подавших такие заявки.

В соответствии с пунктами 3.7.10 - 3.7.11 Документации Закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в закупочной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия присваивает каждой заявке на участие в запросе предложений порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в запросе предложений, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие же условия.

Согласно пунктам 3.7.13 - 3.7.16 Документации на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия вправе принять решение о проведении переторжки.

Проведение переторжки осуществляется в соответствии с подразделом 3.8 Документации.

В случае проведения переторжки, на основании полученных результатов закупочная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок и построении итогового ранжирования предложений. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в них не участвовавших, учитываются при построении итогового ранжирования предложений по условиям исполнения договора предложенным в первоначальном предложении.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений участников, с учетом результатов переторжки в случае ее проведения, оформляются протоколом рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников (итоговый протокол).

В силу пункта 3.8.3 Документации основанием для проведения переторжки является решение закупочной комиссии.

Согласно пункту В.3.4.13 Документации на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений ЗК вправе принять решение о проведении переторжки при условии, что на это было соответствующее указание в документации о закупке.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закрытом запросе предложений в электронной форме от 07.11.2025 N 89/1-33П-БО-ГОЗ-2025 при расчете баллов по Критерию заявке Заявителя присвоено 19,59 баллов, а также принято решение провести заочную переторжку в соответствии с пунктом В.3.4.13 Положения о закупке.

Также согласно протоколу подведения итогов в закрытом запросе предложений в электронной форме от 02.12.2025 N 89/3-3ЗП-БО-ГОЗ-2025 Заказчиком при расчете баллов по Критерию заявке Заявителя присвоено 19,59 баллов.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком не были учтены дополнительные поданные Заявителем документы по Критерию в ходе переторжки 18.11.2025.

Согласно пункту 7.3.4.14 Положения о закупке при проведении заочной переторжки на "А" изменению подлежат любые коммерческие условия договора, являющиеся оцениваемыми параметрами.

В соответствии с пунктом 7.3.4.16 Положения о закупке при заочной переторжке участники закупочной процедуры, которые были приглашены организатором закупки на эту процедуру, вправе направить в адрес организатора закупки с использованием "А" до установленного срока улучшенное предложение с документами с новыми условиями, улучшенными по отношению к первоначальным, а также документами, откорректированными с учетом новой полученной после переторжки цены, определяющими его новое коммерческое предложение, оформленными в порядке, предусмотренном для подачи заявки на участие в процедуре закупки.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что Закупочной комиссией Заказчика был рассмотрен пакет документов, предоставленный Заявителем на электронно-торговой площадке во время проведения заочной переторжки. Обновленная справка, подтверждающая опыт работ Заявителя не была зачтена при оценке заявки, так как это противоречит п. 7.3.4.14 Положения о закупке, поскольку опыт участника не является коммерческим условием договора. Цена договора, которую Заявитель изменил в ходе переторжки, является коммерческим условием договора, что и было учтено в протоколах, опубликованных на сайте Оператора.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части, а также с учетом условий проведения заочной переторжки, изложенных в Документации и Положении о закупке.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки и заочной переторжки, в частности, что к коммерческим условиям договора относится также опыт участника, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.12.2025 N 30544-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки рабоче-разъездного катера для судна зав. N 237 в соответствии с ХХХХХ.360049.3413ТТ (1 штука) (извещение N 250000612000055) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.