Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 077/06/106-16438/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России: В. (по доверенности N 183/2 от 09.12.2025), в отсутствии представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по стирке и обработке белья для СКК "Вулан" - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (1 полугодие 2026 года) (Закупка N 0373100108125000586) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе следующие положения по п. 1 - 3 "Услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха":

"5. Общие требования к оказываемым услугам

Услуги должны оказываться Исполнителем по письменной заявке (графику) Заказчика. Заявка (уведомление) Заказчика о потребности в оказании услуг может быть передана Заказчиком Исполнителю устно лицу, ответственному за исполнение Контракта, направлена в электронном виде по адресу электронной почты Исполнителя, указанному в Контракте либо непосредственно представителю Исполнителя.

Исполнитель должен соблюдать следующие требования в соответствии с СП 2.1.3678-20:

- к сбору и хранению грязного белья;

- к транспортировке белья;

- к температурному режиму, кратности воздухообмена и категориям по чистоте к кладовым хранения грязного белья;

- к допустимым уровням бактериальной обсемененности (санитарно-микробиологические показатели) воздушной среды помещений кладовых чистого белья.

Исполнитель должен обеспечить проведение технологического процесса обработки и дезинфекции белья, таким образом, при котором потоки грязного и чистого белья не пересекались.

Исполнитель должен обеспечить индивидуальный подход к стирке и дезинфекции полотна любого состава с учетом его химических характеристик, потребительских свойств и требований производителя по эксплуатации, стирке и глажке, исключающие его порчу или ухудшение потребительских свойств.

Для камерной дезинфекции используются дезинфекционные камеры.

Камерной дезинфекции подлежит весь мягкий инвентарь лечебных учреждений (матрацы, подушки, одеяла и т.д.).

В услугу должны входить:

- прием, сортировка, стирка, дезинфекция, обеззараживание, кондиционирование, отбеливание, сушка, глажение белья, комплектовка, доставка по адресу Заказчика, на указанный этаж в условиях действующего порядка работы медицинского учреждения без прекращения лечебного процесса с соблюдением правил действующего внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций учреждения.

В случае не качественного исполнения услуг, Исполнитель обязан за свой счет устранить замечания по требованию Заказчика в течение 3 (трех) дней".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении не установлено требование об оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не конкретизировал виды лицензируемой деятельности (не ограничивался только одним видом), сделав ссылку на норму п. 59 ст. 12 Закона о лицензировании и Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337.

Как установлено в п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337, лицензируемая деятельность включает:

a) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Таким образом, вида лицензируемой деятельности "дезинфекция белья" нет, а Заказчик применил обобщенное понятие.

Ответственность за наличие у Исполнителя (либо привлеченных им соисполнителей) лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности лежит на нем в силу Закона.

Согласно п. 5.1.2. проекта контракта, являющегося Приложением к Извещению, Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с требованиями, установленными нормами действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к услугам соответствующего вида, с соблюдением ГОСТ, СНиП, иных нормативных и технических документов, касающихся предмета оказания услуг.

Проектом контракта в п. 5.3.5. установлена обязанность Заказчика осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии c законодательством Российской Федерации. Право Заказчика, включает в себя, в том числе:

- 5.4.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего Контракта и иных норм, регулирующих данную сферу деятельности, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

- 5.4.2. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной документации, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

- 5.4.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии оказываемых услуг.

В процессе исполнения контракта Заказчиком будут реализованы вышеуказанные права и обязанности, в том числе по осуществлению контроля за наличием у Исполнителя (либо привлеченных им соисполнителей) лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности.

Сформированные Заказчиком требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки не противоречат требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия установлены положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе и посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Требования к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий устанавливаются в санитарных правилах.

Обязательные требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы разделом III СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

П. 79 СанПиН 3686-21 предусмотрено, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами.

П.80 СанПиН 3686-21 указано, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами.

Аналогичная позиция также отражена в письме Минсельхоза России от 10.02.2025 N 25/281 "О направлении письма Роспотребнадзора" (вместе с "Письмом" Роспотребнадзора от 28.12.2024 N 09-19446-2024-05 "О разъяснении вопросов лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения").

Таким образом, как установлено ранее, в рамках данной закупочной процедуры Заказчиком закупаются услуги по стирке белья и не закупаются услуги, предусматривающие организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами, и требующую наличие действующей лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку работы, предусматривающие наличие такой лицензии, в данном случае не закупаются и не отражены в Техническом задании.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Б. на действия ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.