Решение Воронежское УФАС России от 22.12.2025 N 036/06/105-1816/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 17.12.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 22.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Воронежской области (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области - С.Н. (доверенность N 7 от 20.05.2025), Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025)

в присутствии представителя ООО "АА" - Т.

(приказ от 05.07.2021), Щ. (доверенность б/н от 01.04.2025), в присутствии ООО представителя "М" - Степанцева А.В. (доверенность б/н от 24.07.2023)

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб (извещение N 0131200001025011333),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Воронежской области (далее - Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб (номер извещения 0131200001025011333) (далее - Аукцион).

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в признании заявки ООО "АА" победителем закупки.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее 21.11.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 21.11.2025 N 0131200001025011333 (далее - Извещение).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 437 020,24 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки являются Препараты противоопухолевые (МНН - РУКСОЛИТИНИБ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Аналогичное требование установлено в Извещении об осуществлении закупки.

ООО "АА" подавая заявку на участие в закупке предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Руксолитиниб (МНН Руксолитиниб), РУ ЛП-N(003574)-(РГ-RU), держателем которого является ООО "АБ".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0131200001025011333 от 15.02.2025 зафиксировано, что заявка участника закупки с идентификационным номером 120164647 (ООО "М") отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) (пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, пп.а п. 2 ч. 4 ст. 14, пп. б п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, абз. 3 п. 1, пп. р) п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 3 Раздела I Приложения N 4 к извещению): заявка участника содержит предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранного государства.".

ООО "АА" в составе заявки на участие в закупке представлены документы, предусмотренные извещением и частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, в т.ч. копия действующего регистрационного удостоверения на лекарственный препарат ТН "Руксолитиниб", N ЛП-N(003574)-(РГ-RU) от 01.11.2023 года, держатель РУ - ООО "АБ" (Россия), что является подтверждением соответствия заявки ООО "АА" требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, а ООО "АА" требованиям, указанным в статье 31 Закона о контрактной системе.

Регистрационное удостоверение на лекарственный препарат является действующим, что также подтверждает соответствие лекарственного препарата требованиям извещения.

Кроме того, ООО "АА" в составе заявки предоставлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В декларации о соответствии участника закупки (ООО "АА") единым требованиям содержится условие о соответствии участника требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе обладание участником закупки исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта Заказчик приобретает права на такие результаты.

Пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплено, что участник закупки должен обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего федерального закона, а требования, указанные в статье 31 Закона о контрактной системе, предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Кроме того, частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлен запрет на требование от участника закупки предоставления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно извещению закупки, в том числе проектом контракта, закупается исключительно товар по международному непатентованному наименованию (не подлежащего патентной защите), а не интеллектуальные (патентные) права и передача таких прав в извещении и приложениях к нему также не предусмотрено.

Следовательно, согласно извещению закупки, Заказчик не приобретает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, соответственно данное положение декларации не применимо к данной закупке и не может быть использовано в качестве основания для отклонения заявки ООО "АА".

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закон о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень требований к участникам закупки, а установленное пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности может быть предъявлено к участнику закупки только в том случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

Закон о контрактной системе не содержит такого основания для отклонения заявки участника закупки, как нарушение участником закупки патентных прав.

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит положений, которыми установлена возможность отказа от заключения контракта в случае нарушения патентных прав.

Таким образом, в настоящей закупке заявка ООО "АА" содержит достоверную информацию и отвечает всем требованиям Заказчика, изложенным в извещении и приложениях к нему, а передача исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности Заказчику не предусмотрено документацией о закупке, следовательно, требование от ООО "АА", как от участника закупки, наличие и передачу таких прав, как и отклонение заявки ООО "АА" противоречит действующему законодательству о контрактной системе и положениям извещения закупки N 0131200001025011333.

Комиссия Воронежского УФАС России оценив законность и обоснованность вышеуказанного решения Комиссии по осуществлению закупок пришла к следующим выводам.

Учитывая изложенное, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупки нарушений Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "М" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб (извещение N 0131200001025011333) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.