Решение Новгородское УФАС России от 22.12.2025 N 053/10/99-731/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

- ...;

- ...;

- ...,

во исполнение требования прокуратуры Новгородской области исх. N 7-37-2025/5175-25-20490001 от 03.12.2025, на основании приказов Новгородского УФАС России NN 104/25 от 15.12.2025, 105/25 от 15.12.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент осуществления закупки), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "НА" (173007, Великий Новгород, Кремль, 11; далее - Новгородский музей-заповедник) и его конкурсной комиссией закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга", XII-XX века: "Церковь Георгия на Торгу", 1356 год, 1750-1754 годы, (Здание Церкви св. Георгия на Торгу) по адресу: <...>, извещение N 0350100001025000001 о проведении которого в ред. N 6 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.08.2025, без участия представителей сторон,

В мае - августе 2025 года заказчиком - Новгородским музеем-заповедником и его конкурсной комиссией осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга", XII-XX века: "Церковь Георгия на Торгу", 1356 год, 1750-1754 годы, (Здание Церкви св. Георгия на Торгу) по адресу: <...>, извещение N 0350100001025000001 о проведении которого в ред. N 6 было размещено на официальном сайте 07.08.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 68 050 270,00 рублей).

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью заказчика 07.08.2025.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, утвержденное в последней редакции ... 07.08.2025 (далее - Извещение).

Состав конкурсной комиссии утвержден приказом Новгородского музея-заповедника N 354-П от 29.04.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга", XII-XX века: "Церковь Георгия на Торгу", 1356 год, 1750-1754 годы, (Здание Церкви св. Георгия на Торгу) по адресу: <...>.

При проведении внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Новгородским музеем-заповедником и его конкурсной комиссией рассматриваемой закупки, Инспекцией Новгородского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Приложением N 1 к Извещению является Описание объекта закупки (далее - Приложение N 1), содержащее техническое задание.

Техническое задание также является приложением к заключаемому по итогам проведения рассматриваемой закупки контракту (проект контракта является Приложением N 5 к Извещению; далее - Проект контракта).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1 Приложения N 1 все выполняемые работы и оборудование должны соответствовать требованиям перечисленных в данном пункте нормативных документов.

Между тем, указанный в пункте 4.1 Приложения N 1 перечень нормативных документов является ненадлежащим, а именно:

- СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" (Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003) - документ утратил силу полностью с 01.08.2020 в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521;

- ГОСТ Р 51872-2019 "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения" - документ утратил силу с 01.11.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 22.10.2024 N 1479-ст;

- ГОСТ Р 27321-2023 "Леса стоечные приставные для строительно-монтажных работ" - в действительности существует ГОСТ 27321-2023 "Леса стоечные приставные для строительно-монтажных работ. Технические условия";

- Приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" - документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 23.08.2023 N 306.

Также, в пункте 5.13 Приложения N 1 указано, что подрядчик должен организовать строительную площадку в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, ППР. До начала работ оградить выделенную территорию строительной площадки согласно ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ", выделить опасные зоны, в том числе и за границей строительной площадки, зоны с установкой предохранительных защитных ограждений, знаков безопасности.

Между тем, ГОСТ 23407-78 утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.2021 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст.

Кроме того, в Проекте контракта (пункты 4.7.1, 4.9.1) также указано на выполнение работ в соответствии с утратившим силу Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128 (в пункте 4.7.1 назван "приказом Минстроя России от 26.12.2006 N 1128").

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Новгородского музея-заповедника содержатся нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем определении нормативных документов, в соответствии с которыми должны выполняться работы.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Требования к содержанию и составу заявок участников закупок определены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержится в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Помимо прочих требований к содержанию и составу заявки на участие в рассматриваемой закупке в Приложении N 3 указано следующее: "Требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное".

Между тем, требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не является требованием к содержанию и составу заявок участников закупки и не предусмотрено статьей 43 Закона о контрактной системе.

Требование части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе является требованием к участникам закупки и устанавливается в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Новгородского музея-заповедника содержатся нарушения части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении ненадлежащих, противоречивых требований к содержанию, составу заявок участников рассматриваемой закупки.

3. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

3.1. В соответствии с пунктом 2.3.13 Проекта контракта требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, указанное в п. 10.1 настоящего Контракта не применяется в случае, если контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

Между тем, в пункте 10.1 Проекта контракта указано, что Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается Контракт, обеспечения исполнения Контракта.

3.2. Согласно пункту 9.1.2 Проекта контракта срок рассмотрения и ответа на претензию - 7 (Семь) календарных дней с даты размещения претензии в единой информационной системе в соответствии с пунктом 8.1.1. в соответствии с часовой зоной, в которой расположена Сторона.

Пункт 8.1.1 в Проекте контракта отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Новгородского музея-заповедника содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной, противоречивой информации.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Инспекция Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что по результатам проведения рассматриваемой закупки 02.09.2025 между Новгородским музеем-заповедником и Обществом с ограниченной ответственностью "НБ" был заключен контракт N ОК-1-2025 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга", XII-XX века: "Церковь Георгия на Торгу", 1356 год, 1750-1754 годы, (Здание Церкви св. Георгия на Торгу) по адресу: <...>.

Таким образом, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в данном случае невозможна в связи с заключением контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "НА" (173007, Великий Новгород, Кремль, 11) нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемой закупки контракта.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "НА".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.