Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-78-2017/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Т" (далее - Участник, Поставщик):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30957/25 от 16.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд клинических подразделений (извещение N 0372100052924000550),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд клинических подразделений (извещение N 0372100052924000550) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 200 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 11.07.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 278/2024-ЭА от 22.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 200 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.3 - 7.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских расходных материалов для нужд клинических подразделений (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок поставки Товара - отдельными партиями по заявкам Заказчика, по мере возникновения потребности в Товаре у Заказчика. В течение 2 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика.

Заказчик 27.03.2025 направил заявку на поставку Товара по 5 позициям на общую сумму 405 590,80 рублей. Срок поставки по данной заявке не позднее 31.03.2025.

Товар Поставщиком поставлен с просрочкой и не в полном объеме. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 04.07.2025 N 8206-01/к об уплате неустойки в виде штрафа за непоставку части Товара и об уплате неустойки в виде пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Таким образом поставщиком допущено нарушение существенного условия Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 7.3 - 7.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Контрактом не предусмотрено количество поставляемого Товара Заказчику. Количество определяется исходя из заявок Заказчика. На момент заключения Контракта весь Товар в регулируемых количествах был заблаговременно закуплен на склад Поставщика для оперативного исполнения заявок Заказчика.

Вместе с тем в связи с тем, что заявка на непоставленную позицию - Игла "бабочка" с луэр-адаптером и защитным устройством, размеры: 0,8x19мм (21G 3/4")) Rustech (РУ РЗН 2021/15680), Заказчиком была сделана спустя 8 месяцев с даты заключения Контракта, а товар имеет определенный срок годности, Поставщик реализовал данную позицию другому покупателю до получения заявки от Заказчика, не дожидаясь истечения срока годности.

При этом Поставщиком исполнен Контракт на общую сумму 1 176 262 рублей, что по состоянию на 02.06.2025 составило 98% от цены Контракта.

Контракт не был исполнен Поставщиком на сумму 23 700,00 рублей - 2% от цены Контракта, в связи с тем, что Товар на указанную сумму отсутствовал на рынке медицинских изделий, что подтверждается перепиской с производителем.

В связи с вышеизложенным, 10.04.2025, Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 5 о рассмотрении возможности внесения изменений в Контракт в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе без изменения предусмотренных Контрактом цены и количества товара, путем замены позиции N 10: Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии, наименование в соответствии с РУ: Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: - Игла-"бабочка" с луэр-адаптером и защитным устройством, размеры: 0,8x19мм (21G 3/4") Rustech (РУ РЗН 2021/15680) на: Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии, наименование в соответствии с РУ: Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: - Игла-"бабочка" с луэр- адаптером и защитным устройством, размеры: 0,8x19мм (23G 3/4") Rustech (РУ РЗН 2021/15680). Без замены производителя и регистрационного удостоверения. Вместе с тем ответа на указанное письмо Поставщика от Заказчика не получено.

Поставщиком получена претензия Заказчика исх. N 8206-01/к от 04.07.2025 с требованием об уплате пени на общую сумму 2 205,57 рублей и штрафа в размере 120 000,00 рублей в связи с нарушением сроков поставки по Контракту. Поставщик не согласился с начисленным со стороны заказчиком штрафом, однако оплатил штраф, выставленный Заказчиком, что подтверждается платежным поручением от 18.12.2025 N 1116. Также Поставщиком оплачены пени за несвоевременную поставку Товара (незначительную задержку) на сумму 2 205,57 рублей, что подтверждается платежным поручением от 18.12.2025 N 1115.

Таким образом со стороны Поставщика предприняты исчерпывающие меры для исполнения условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Т" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия