Решение Красноярское УФАС России от 22.12.2025 N 024/10/104-3905/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., заместитель руководителя, Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение Министерства экологии Красноярского края (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "А" (ИНН: <...>; КПП: 246001001) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением обществом в одностороннем порядке контракта N Ф.2024.008835 от 16.07.2024 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения открытого конкурса ОК-N-9035/24 на "Разработку проекта по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: Канское "лигнинохранилище", Канский район, урочище "Крестики" (Красноярский край)", извещение 0119200000124008835; ИКЗ 242246618744624660100100160017112244, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и общество надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения, соответствующее уведомление размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Обращение рассмотрено 22 декабря 2025 г. в 10 часов 45 минут (МСК+4; UTC+7), на заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и общества надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила следующие, имеющие значения для рассмотрения обращения обстоятельства.

Согласно Заключения ФБУЗ "Ц" N 24- 280 от 20.10.2023 г. площадь Канского "лигнинохранилища", расположенного в урочище "Крестики" Канского района Красноярского края (далее - Объект) составляет 11,5348 Га.

Обществом заявлено, что аналогичная площадь содержится в реестре объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - Реестр ОНВОС), доказательств обратного Заказчиком представлено не было.

Пунктом 7 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ) определено местоположение Объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:18:1600001:265 площадь указанного земельного участка, согласно сведениям публичной кадастровой карты, составляет 13,2 Га.

Пунктом 8 Задания определена площадь Объекта в 20 Га.

Обществом указано, что фактическая площадь Объекта, установленная в ходе выполнения проектно-изыскательских работ, составила 31,86 Га.

Общество письмом от 30.07.2024 исх. N 5761/07 уведомило Заказчика о расхождении фактической и проектной площадей Объекта проектирования и обратилось к Заказчику с просьбой организовать выездное совещание на территории Объекта с участием ответственных (уполномоченных) представителей Заказчика, администрации Канского района и общества в целях утверждения границ Объекта на картографическом материале.

Также, обществом письмом от 30.07.2024 исх. N 5761/07 направлен Заказчику запрос о предоставлении исходных данных, а именно:

- Приказа Минприроды России от 12.08.2021 г. N 561;

- Результатов инвентаризации Объекта, выполненные согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" перед включением Объекта в Реестр ОНВОС;

- Заявление о включении Объекта в Реестр ОНВОС с приложением результатов инвентаризации Объекта;

- материалы инженерных изысканий прошлых лет в редактируемом формате в соответствии с пунктом 9 ТЗ.

Общество письмом от 17.10.2024 исх. N 5960/10 направило Заказчику запрос о согласовании основного проектного решения по Объекту в пределах установленных границ

Объекта на земельном участке кадастрового квартала 24:18:1600001:265 и прилегающей территории, с консервацией накопленных отходов в теле Канского "лигнинохранилища" с устройством защитного экрана, системы дегазации и поверхностного водоотвода.

Предложенное обществом проектное решение Заказчиком согласовано не было, доказательств обратного представлено не было.

Письмом от 23.10.2024 исх. N 5982/10 общество уведомило Заказчика, что границы

Объекта фактически распространяются на иные земельные участки, в границах которых ТЗ и Контрактом не предусмотрены проектные работы.

Обществом указано, что границы Объект распространяются на следующие земельные участки:

- 24:18:1600001:238 земли с/х назначения, государственная собственность (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 0,6264 Га),

- 24:18:1600001:239 земли с/х назначения, муниципальная собственность Канского района

Красноярского края аренда АО "К" (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 3,3736 Га),

- 24:18:1600001:237 (1) земли с/х назначения, муниципальная собственность Канского района Красноярского края аренда физическим лицом (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 0,1969 Га),

- 24:18:1600001:237 (2) земли с/х назначения, муниципальная собственность Канского района Красноярского края аренда физическим лицом (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 2,9831 Га),

- 24:18:1200005:227 земли с/х назначения, муниципальная собственность Канского района

Красноярского края аренда физическим лицом (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 1,0266 Га), - 24:18:1200005:226 земли с/х назначения, муниципальная собственность Канского района

Красноярского края аренда ООО "Б" (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 3,3312 Га),

- Не разграниченная земля (требуемая площадь для перевода в промышленные земли "Канское лигнинохранилища" составляет 7,1190 Га).

Общество письмами от 14.11.2024 исх. N 6062/11и от 04.12.2024 N 6133/12 повторно уведомило Заказчика о необходимости внесения изменений по увеличению границ отвода земельного участка с кадастровым номером N 24:18:1600001:265 до 32 Га в соответствии с фактически занимаемой Объектом площадью, общество также указало на необходимость решения вопроса о принадлежности Заказчику смежных земельных участков, в границах которых в соответствии с Техническим заданием находится Объект. Общество указало, что невыполнение указанных условий со стороны Заказчика является очевидным препятствием в прохождении государственной экологической экспертизы.

Письмом от 22.01.2025 за исх. N 6225/01 общество направило Заказчику по его запросу необходимые материалы для проведения кадастровых работ, в том числе материалы инженерно-геодезических изысканий, план земляных масс, географические координаты угловых точек расположения Объекта, схему размещения объекта (с указанием координат угловых точек расположения объекта) на публичной кадастровой карте с указанием земельных участков, на которых расположен Объект.

Общество также уведомляло Заказчика о необходимости принятия решения по вышеприведенным вопросам письмами: от 20.02.2025 г. исх. N 6283-02; от 27.05.2025 N 6510/05; от 30.06.2025 N 6592/06.

Обществом выполнены следующие работы по Контракту:

- выполнены инженерные изыскания согласно Накладной N 1 от 23.12.2024 г., результат работ направлен в адрес Заказчика письмом от 23.12.2024 N 6191/12;

- разработана проектно-сметная документация согласно Накладной N 2 от 05.09.2025 г.

результат работ направлен в адрес Заказчика письмом от 05.09.2025 N 6731/09;

-по объекту: "Разработка проекта по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: Канское "лигнинохранилище", Канский район, урочище "Крестики" (Красноярский край)" 28.08.2025 г. с участием общества были завершены общественные обсуждения включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, размещенные в государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (ecomonitoring.mnr.gov.ru)". Дополнительно 11.08.2025 г. в МКУ "У" по адресу <...> этаж актовый зал, общественные обсуждения проведены в очном формате. По итогу завершения общественных обсуждений были подготовлены протоколы с участием представителей Министерством экологии

Красноярского края, МКУ "У".

05.12.2025 обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, решение размещено в реестре Контрактов 05.12.2025, таким образом, 05.12.2025 Заказчик считается надлежащим образом уведомленным о принятии соответствующего решения. 16.12.2025 решение общества вступило в силу.

Обществом в качестве основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта указано не устранение Заказчиком препятствий для выполнения работ по Контракту.

Из содержания решения общества об одностороннем отказе и установленных фактических обстоятельств следует, что указанные препятствия должны были быть устранены Заказчиком, а именно:

- Заказчиком не утверждены границы Объекта;

- Заказчиком не согласованны программы работ по инженерным изысканиям в соответствии с пунктом 4.18 СП 47.13330.2016 и пунктом 4.13 СП47.13330.2016;

- Заказчиком не согласовано основное проектное решение "рекультивация земель" в пределах установленных границ Объекта, с мероприятиями по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

- границы Объекта не приведены Заказчиком в соответствии с занимаемой объектом площадью 31,86 Га, дополнительное соглашение о внесении изменений в техническое задание Заказчиком не подписано;

- границы Объекта в Реестре ОНВОС не актуализированы Заказчиком до 31,86 Га в соответствии с фактической площадью распространения лигнина;

- границы необходимого кадастрового отвода с 13,2 Га до 31,86 Га не увеличены Заказчиком под размещение Объекта согласно частью 2 статьи 80.3 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с оформлением в собственность Заказчика.

Вышеуказанным обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

Пунктом 1.1. Контракта определен его предмет - работы по разработка проекта по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: Канское "лигнинохранилище", Канский район, урочище "Крестики" (Красноярский край) в соответствии с ТЗ, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Качество, технические характеристики работ, требования к выполнению и результату работ, а также иные показатели и характеристики работ определяются в соответствии с ТЗ (пункт 1.2.

Контракта).

Так, согласно пункту 8 ТЗ площадь Объекта составляет 20 Га.; согласно пункту 7 ТЗ

местоположение Объекта: несанкционированное место размещения отходов расположено в 6 км южнее г. Канска Канского района Красноярского края, земельный участок с кадастровым номером 24:18:1600001:265.

Пунктом 19 ТЗ предусмотрено, что результат работ по Контракту направляется обществом за свой счет на прохождение следующих экспертиз:

- государственная экологическая экспертиза;

- проверка достоверности определения сметной стоимости.

В случае получения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, обществом за свой счет устраняет замечания и за свой счет направляет Проект ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на прохождение очередной государственной экологической экспертизы до получения положительного заключения.

В случае получения отрицательного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости, общество за свой счет устраняет замечания и за свой счет направляет Проект ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на прохождение очередной проверки достоверности определения сметной стоимости до получения положительного заключения.

В подпункте 3.3.2 Контракта стороны пришли к соглашению о том, что общество обладает правом запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках Контракта.

Подпунктами 3.4.2 и 3.4.3 на обществом возложены следующие обязанности:

- обеспечивать соответствие результатов Работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

- немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных не зависящих от обществ обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

В разделе 4 Контракта стороны согласовали срок исполнения обязательств: с момента заключения Контракта и до 15.12.2025; указано, что несанкционированное место размещения отходов расположено в 6 км южнее г. Канска Канского района Красноярского края, земельный участок с кадастровым номером 24:18:1600001:265.

Пунктом 8.2 предусмотрена возможность одностороннего расторжения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, стороны договорились исполнять обязательств в соответствии с Контрактом, работы, согласно Контракту должны быть выполнены на Объекте площадью 20 Га и расположенном на участке с кадастровым номером 24:18:1600001:265.

Выполнение работ на Объекте с площадью 31,86 Га и на иных земельных участка кроме участка с кадастровым номером 24:18:1600001:265 не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ общество, обнаружившее в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом Заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

При неполучении от Заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, Подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет Заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В силу положений пункта 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ если Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны общества об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В силу положений статьи 719 ГК РФ общество вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора обществом, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Представителем общества заявлено, что в силу действующих нормативных требований, проектно-сметная документация по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде не может предусматривать частичную ликвидацию существующего объекта вне зависимости от расположения такого объекта в границах одного или нескольких земельных участков, в случае исполняя обязательства по Контракту в соответствии с ТЗ, результат работ не будет соответствовать нормам действующего законодательства.

Заказчиком не согласовано предложенное обществом проектное решение, предусматривающее рекультивацию или консервацию Объекта.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, на действия в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае одностороннего отказа общества от исполнения контракта в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа общества от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, для цели включения сведений об обществе в РНП Заказчик должен был доказать Комиссии отсутствие оснований для одностороннего отказа общества от исполнения

Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссией был сделан следующий вывод о добросовестности или недобросовестности общества.

В ходе исполнения обязательств обществом было установлено, что фактическая площадь

Объекта составляет 31,86 Га, вместе с тем площадь Объекта в ТЗ к Контракту значительно меньше и составляет 20 Га., обществом также установлено, что площадь объекта в Реестре ОНВОС составляет 11,5348 Га.

Согласно Контракту Объект расположен на земельном участке 24:18:1600001:265 площадью 13,2 Га., таким образом, фактические границы Объекта выходят за пределы указанного земельного участка.

Объект фактически расположен на земельных участках находящихся как в государственной, так и в муниципальной собственности, один из участков находится в аренду у коммерческого юридического лица.

Наличие вышеуказанных обстоятельств Заказчиком опровергнуто не было. Довод общества о том, что исполнение обязательств по Контракту при текущих условиях Контракта и имеющихся фактических обстоятельств приведет к выполнению работ, результат которых не соответствовал бы требованиям законодательства, и прохождение соответствующих экспертиз и приемка такого результатам не представлялась бы возможной, также не опровергнут Заказчиком.

Вышеуказанные обстоятельства, учитывая характер санкции в виде включения сведений в РНП, особый характер которой подтвержден позициями судов высших инстанций, исключает возможность включения сведений об обществе в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>; КПП: 246001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.