Решение Курское УФАС России от 22.12.2025 N 046/06/42-458/2025

Резолютивная часть объявлена 17 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 22 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4266665141, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. установленные заказчиком в техническом задании нормативно правовые акты не относятся к предмету закупки.

2. В нарушение требований ч. 5, 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", в структурированной форме Извещения не установлено требование о наличии у участника закупки соответствующей лицензии на право осуществления охранной деятельности, с видом услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (использование мобильной группы).

3. Заказчиками нарушен порядок определения и обоснования НМЦК.

4. Включение в состав одного лота услуг (услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (мобильная группа)), которые технологически и функционально не связанны между собой, является нарушением ст. 8 ФЗ "О контрактной системе.

5. Ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в части установления заказчиками в качестве детализирующего показателя "Участие в Программе "Объединенный координационный центр руководителей частных охранных организаций "Курск без опасности".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчики в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, также указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок подачи жалобы определен ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 2025 - 4797 2 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом являются - услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в извещении об осуществлении закупки N 0144200002425000298 установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

На основании положений ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", п. 34 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно открытым данным реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, сведения о гр-не Ш. (ИНН <...>) отсутствуют в реестре.

Из открытых данные ЕИС, также следует, что гр-ом Ш. (ИНН <...>) ранее не заключались контракты, договоры для обеспечения государственных, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 105 ФЗ "О контрактной системе..." и правовой позиции, изложенной в письме ФАС России от 29 декабря 2023 г. N МШ/112518/23, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Информация, предусмотренная пунктом 3 частью 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе..." и соответствующая положениям Постановления от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие подателя жалобы указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" отсутствует (не размещена).

Таким образом, Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены.

На основании изложенного, жалоба Заявителя не соответствует положениям ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." и не подлежит рассмотрению.

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. 32 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Виды услуг, предоставляемых в целях охраны, перечислены в статьи 3 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11.2 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Курским УФАС России установлено, что п. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, которым определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны, предполагает наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности как при охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, так при охране объектов и (или) имущества, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Как подтверждается материалами дела, в качестве вида охранных услуг в извещении установлено:

- Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

- Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Также, при описании объекта закупки Заказчики руководствовались характеристиками, установленными в соответствующей позиции КТРУ - 80.10.12.000-00000003 - Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), согласно которой данный вид характеристики ("использование мобильной группы") не может изменяться заказчиком: "значение характеристики" - "да".

Таким образом, согласно извещению (структурированной форме описания объекта закупки), приложению к извещению "Описание объекта закупки" заказчикам требуется обеспечение охраны объектов, в том числе с использованием "мобильной группы", т.е. охрана объектов с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Вид услуг охраны с использованием "мобильной группы", т.е. охрана объектов с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, соответствует п. 3 видов услуг, предоставляемых в целях охраны, статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1: "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию", т.е. является самостоятельным лицензируемым видом услуг в сфере услуг охраны.

Таким образом, указание в извещении (описании объекта закупки) требования о наличии "мобильной группы" при оказании закупаемых услуг, обязывает Заказчиков установить требование к участникам закупки о наличии лицензии с разрешением оказания услуг в соответствии с п. 3 видов услуг, предоставляемых в целях охраны статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", являющегося приложением к извещению, заказчиками установлено только требование о "Наличии Лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в Перечне разрешенных видов услуг участника закупки обязательное наличие части 7:

-"Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")*".

Таким образом, заказчиками установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

При этом, заказчиками не установлено требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, содержащее вид охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание тот факт, что согласно положениям извещения об осуществлении закупки услуги охраны должны оказываться лично исполнителем (без возможности привлечь к исполнению контракта иных лиц, имеющих соответствующие лицензии), как это следует из п. 2.1.1 проекта контракта "Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию". Участник закупки на этапе подачи заявки должен соответствовать требованиям, то есть иметь соответствующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, содержащее виды охранных услуг:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно открытым данным ЕИС, на дату принятия решения Комиссией по настоящему делу, протоколы рассмотрения заявок на участие в обжалуемой закупке еще не размещены, количество поданных заявок и их содержание не оценивалось Комиссией, в связи с чем, Комиссия полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Оставить жалобу гр-на Ш. без рассмотрения на основании положения ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчиков: ОБУДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Н.Я. Яковлева", ОБУДО "Спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию имени И.М. Мавлютова", ОБУДО "О" нарушившими требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

6. Передать материалы дела N 046/06/42-458/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...