Решение Красноярское УФАС России от 22.12.2025 N 024/10/104-3911/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой центр охраны материнства и детства N 2" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-6957/25 "Поставка продуктов питания (бакалея) (г. Ачинск и прилегающие территории)", извещение N 0119200000125006964, ИКЗ 252244304735424430100101890010000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной указанным в контракте направило заказчику и поставщику уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России. От Общества никаких документов не поступало.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 22.12.2025 года в 9 часов 45 минут (местное время). До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от представителя Заказчика, ходатайствовавшего о рассмотрении обращения в его отсутствие. Кроме того, от представителя Поставщика поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи. Комиссия указанные ходатайства рассмотрела и удовлетворила.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

16.04.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона ЭА-N-6957/25 "Поставка продуктов питания (бакалея) (г. Ачинск и прилегающие территории)".

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 29.04.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 29.04.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, все заявки были признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "М" (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0119200000125006964 на поставку продуктов питания (бакалея) (г. Ачинск и прилегающие территории) от 12.05.2025 на сумму 111 783 рублей 05 копеек.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно

Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании

Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 рабочих дня до предполагаемой поставки

Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта. Заявка может быть направлена по факсу (при наличии), по электронной почте на адрес электронной почты Поставщика указанный в разделе XIV Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого

Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

Согласно п. 3.2. Контракта поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу:

662150, <...> строение 17.

В соответствии с п. 3.4. Контракта срок поставки Товара: с 01.07.2025 по 31.12.2025.

Периодичность поставки: по заявкам Заказчика, по заявке заказчика два раза в месяц. Время поставки с 09 до 15 часов (обеденный перерыв с 12-13ч), выходной воскресенье.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 7.4. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно п. 11.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими

Сторонами и действует по 28.02.2026. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Соответственно, Общество должно было поставить Товар в соответствии с условиями

Контракта для нужд Заказчика, истечение вышеуказанного срока не освобождает Поставщика от исполнения обязательств.

В соответствии с п. 11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает

Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов. В случае принятия Стороной решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Из пояснений Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе принято в связи с тем, что Поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки. Так, согласно письменным пояснениям Заказчика, 01.07.2025 и 16.07.2025 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в контракте, направлены заявки на поставку Товара на 09.07.2025 и 23.07.2025 соответственно. Однако, из письменных пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 30.07.2025 обе заявки не исполнены, в связи с чем Поставщику была направлена претензия о нарушении графика поставки N 07-03 от 30.07.2025. Тем не менее, согласно письменным пояснениям Заказчика, частично одна из заявок была исполнена 07.08.2025.

Кроме того, исходя из письменных пояснений Заказчика:

- 30.09.2025 Поставщику была направлена заявка на поставку Товара на 08.10.2025, фактически поставка была осуществлена 16.10.2025;

- 11.11.2025 Поставщику была направлена заявка на поставку Товара на 19.11.2025, по состоянию на 24.11.2025 заявка исполнена частично, при этом произведена поставка лаврового листа, отсутствующего в данной заявке, в связи с чем Поставщику была направлена претензия о нарушении графика поставки N 07-03 от 24.11.2025;

- 17.11.2025 Поставщику была направлена заявка на поставку Товара на 26.11.2025, дополнительно 24.11.2025 была направлена заявка на поставку части Товара также на 26.11.2025, по состоянию на 26.11.2025 заявка исполнена частично.

Кроме того, Заказчик в своих письменных пояснениях указывает, что доводы Поставщика о том, что в период с 09.12.2025 г но 16.12,2025 года он произвел допоставку продуктов питания по заявкам с июля 2025 года по ноябрь 2025 года не соответствует действительности, так как в декабре Общество выполняло поставки по заявкам, направленным в декабре.

Комиссия отмечает, что дополнительная заявка, направленная Заказчиком 24.11.2025 с установленной датой поставки 26.11.2025, направлена в нарушение положения абз. 2 п. 3.1 Контракта.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, нарушение сроков поставки было частично связано со срывом поставок от завода-изготовителя, а также задержкой со стороны транспортных компаний. Кроме того, из письменных пояснений Поставщика следует, что в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.12.2025 Поставщиком была осуществлена допоставка Товаров по предыдущим заявкам Заказчика, доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, частично поставленный Товар был принят и оплачен Заказчиком, о чем свидетельствуют документы о приемке N АбМГ0017199 от 15.07.2025, N АбМГ0018745 от 07.08.2025, N АбМГ0019165 от 12.08.2025, N АбМГ0019686 от 19.08.2025, N АбМГ0020219 от 28.08.2025, N АбМГ0020981 от 04.09.2025, N АбМГ0022882 от 30.09.2025, N АбМГ0023999 от 14.10.2025, N АбМГ0026690 от 18.11.2025, N АбМГ0027255 от 25.11.2025, N АбМГ0027728 от 02.12.2025, N АбМГ0028270 от 09.12.2025, N АбМГ0028283 от 09.12.2025, N АбМГ0028847 от 16.12.2025.

Однако, поскольку, по мнению Заказчика, Поставщиком не были в полном объеме устранены нарушения условия Контракта, Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от 04.12.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 04.12.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления общества нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, по мнению Заказчика, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского

УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Поставщик предпринимал меры для того, чтобы поставить товар в полном объеме.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии не были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.