Решение Новосибирское УФАС России от 22.12.2025 N 054/06/104-3399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону": Ф. (по доверенности), Д. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Р": У. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГАУ ДО НСО "СШОР ПО БИАТЛОНУ" от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту правой и левой трибун биатлонного комплекса ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону" по адресу: <...> (номер извещения 0851200000625007257),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГАУ ДО НСО "СШОР ПО БИАТЛОНУ" от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту правой и левой трибун биатлонного комплекса ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону" по адресу: <...>.

10.11.2025 между заказчиком и ООО "Р" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625007257 был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту правой и левой трибун биатлонного комплекса ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону" по адресу: <...>.

Цена контракта - 4 830 560,00 руб.

Работы должны быть выполнены со дня заключения контракта до 01.12.2025 в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту) (п. 1.2, 3.2 контракта).

07.11.2025 подрядчиком направлено в адрес заказчика уведомление о выявлении несоответствия фактических условий объекта проектной документации, а именно, в связи с ухудшением погодных условий, препятствующих выполнению работ, нецелесообразно проводить работы по заливке стяжки, однослойному оштукатуриванию. Проведение данных работ при наличии отрицательной температуры воздуха может негативно отразиться на результате работ.

12.11.2025 заказчик в ответ на вышеуказанное письмо сообщил, что возможна корректировка объемов работ в рамках заключения дополнительного соглашения.

Согласно условиям работ, указанным в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту), подрядчик разрабатывает и согласовывает с заказчиком график производства работ в течении 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта, заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней утверждает согласованный с подрядчиком график производства работ. Составление графика производства работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией. Подрядчик приступает к выполнению работ на объекте с даты утверждения заказчиком графика производства работ.

12.11.2025 подрядчик направил заказчику на согласование график производства работ.

20.11.2025 заказчик согласовал график, полученный от подрядчика.

12.11.2025 подрядчиком получена проектная документация.

14.11.2025 подрядчику передана строительная площадка для выполнения работ, составлен акт приема-передачи строительной площадки.

Вместе с тем, подрядчик отказался приступать к работам без очистки трибун от снега, а также заявил о выявленных им несоответствиях в проектной и сметной документации.

Заказчик предложил подрядчику приступить к выполнению работ не левой трибуне, которая была очищена от снега силами заказчика, однако подрядчик приступать к выполнению работ отказался.

21.11.2025 заказчиком направлена претензия подрядчику с требованием приступить к выполнению работ.

25.11.2025 заказчик повторно уведомил подрядчика о необходимости приступить к выполнению работ на объекте.

02.12.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.12.2025, следовательно, 02.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что выполнение работ было затруднено в связи с тем, что трибуны не были расчищены от снега. Условиями контракта очистка трибун от снега силами подрядчика не предусмотрена.

17.11.2025 заказчиком собственными силами была очищена левая трибуна, подрядчику было предложено приступить к выполнению работ на левой трибуне.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что часть работ в связи с ухудшением погодных условий, препятствующих выполнению работ, невозможно было выполнить, а именно работы по заливке стяжки, однослойному оштукатуриванию. Кроме того, подрядчиком выявлены несоответствия в проектной и сметной документации. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России подтвердил данные обстоятельства и сообщил, что объем работ мог быть скорректирован в рамках заключения дополнительного соглашения к контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Р" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях, возникших при выполнении работ, которые могли препятствовать ООО "Р" приступить к выполнению работ. Заказчик признал наличие несоответствий между проектной и сметной документацией и фактическим объемом работ, вместе с тем договоренность о корректировке графика выполнения работ между заказчиком и ООО "Р" не была достигнута.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГАУ ДО НСО "СШОР по биатлону" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.