Решение Коми УФАС России от 22.12.2025 N 011/06/99-1330/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки по обращению физического лица от 11.12.2025 (вх. от 11.12.2025 N 11820-ЭП/25), содержащему, наряду с прочим, доводы о возможных нарушениях заказчиком - Эжвинским муниципальным унитарным предприятием "Ж" (далее - ЭМУП "Ж") требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта от 01.04.2024 N ЭА/2024-67 (реестровый номер 3112100168124000064) по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии", извещение N 0507300000124000062, в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством электронной почты поступило обращение физического лица от 11.12.2025 (вх. от 11.12.2025 N 11820-ЭП/25), содержащее, наряду с прочим, доводы о возможных 2025-8644посредством нарушениях заказчиком - ЭМУП "Ж" требований Закона о контрактной системе при заключении контракта от 01.04.2024 N ЭА/2024-67 (реестровый номер 3112100168124000064) по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии", извещение N 0507300000124000062 (далее - обращение, контракт).

Согласно доводам обращения, контракт подписан неуполномоченным должностным лицом заказчика (несовпадение владельца электронной подписи, подписавшего контракт, и лица, указанного в контракте).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении признаков нарушений требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе (контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе) в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

Заявитель, ЭМУП "Ж", общество с ограниченной ответственностью "РТС- Тендер" надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ЭМУП "Ж" письмом от 16.12.2025 N 6326 (вх. от 16.12.2025 N 12005- ЭП/25) представлены письменные пояснения относительно доводов обращения.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки способом электронного аукциона явилось

ЭМУП "Ж".

Объект закупки - "Выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 804 422,80 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 12.03.2024.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.03.2024 N ИЭА1 на участие в закупке подано три заявки, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе, победителем закупки определено общество с ограниченной ответственностью "С".

2. Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из действий, указанных в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

По пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий, в том числе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно сведениям о закупке Единой информационной системы в сфере закупок (раздел "Информация о процедуре заключения контракта" вкладка "журнал событий"):

Должностным лицом заказчика - А. 21.03.2024 сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (28.03.2024), от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "проект контракта, подписанный поставщиком".

01.04.2024 процедура заключения контракта переведена на этап "Контракт заключен".

Согласно контракту из реестра контрактов (реестровый номер 3112100168124000064), в преамбуле контракта, в реквизитах сторон, указано должностное лицо заказчика, заключившее контракт от имени заказчика - заместитель генерального директора по закупкам - руководитель контрактной службы А.-Р.Р., действующий на основании приказа N 109 от 25 января 2022 года. (полномочие на подписание контракта указанного лица от имени заказчика подтверждается приказом от 25.01.20222 N 109, доверенностью от 25.01.2022 N 14).

Вместе с тем, контракт подписан 01.04.2024 от имени заказчика усиленной электронной подписью лица П., инженером ОКС и МТС.

Согласно частям 4, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При этом вопросы представительства регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие положения о доверенности закреплены в статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положения Закона о контрактной системе не содержат дополнительных требований к лицу, осуществляющему подписание государственных контрактов со стороны заказчика.

Согласно письменным пояснениям ЭМУП "Ж" от 16.12.2025 N 6326 (вх. от 16.12.2025 N 12005-ЭП/25) на дату подписания контракта лицо заказчика, указанное в преамбуле и реквизитах контракта, находилось в ежегодном отпуске, в связи с чем контракт подписан усиленной электронной подписью иного лица, имеющего право действовать от имени заказчика на основании приказа генерального директора от 01.06.2022 N 725 "О делегировании полномочий", доверенности от 01.06.2022 N 121 (копии указанных документов представлены в материалы внеплановой проверки).

С учетом изложенного, контракт подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Довод обращения относительно того, что контракт подписан не уполномоченным должностным лицом заказчика не подтвержден.

В действиях заказчика - ЭМУП "Ж" нарушения частей 4, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе при подписании по результатам закупки контракта не подтверждены.

Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Действие заказчика - ЭМУП "Ж" в части включения в преамбулу, в реквизиты сторон контракта, сведений о должностном лице заказчика, заключившем контракт от имени заказчика - А.-Р.Р., тогда как контракт подписан 01.04.2024 от имени заказчика усиленной электронной подписью иного лица - П., не соответствует части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно сведениям о контракте из реестра контрактов статус контракта "Исполнение завершено".

В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам рассматриваемой закупки заключен и исполнен, предписание выдаче не подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком - ЭМУП "Ж" частей 4, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе при подписании по результатам закупки контракта не подтверждено.

2. По результатам внеплановой проверки признать действие заказчика - ЭМУП "Ж" в части включения в преамбулу, в реквизиты сторон контракта, сведений о должностном лице заказчика, заключившем контракт от имени заказчика - А.-Р.Р., тогда как контракт подписан 01.04.2024 от имени заказчика усиленной электронной подписью иного лица - П., не соответствующим части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам рассматриваемой закупки заключен и исполнен, предписание выдаче не подлежит.

4. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за установленное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.