Решение Липецкое УФАС России от 06.04.2026 N 048/10/99-292/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 06.04.2026.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении государственного учреждения здравоохранения "З" на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сыра) (реестровый номер 0346300008625000049) (далее- электронный аукцион, закупка) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 26.03.2026, окончена 01.04.2026.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением 17.03.2026 из ФАС России обращения АСО "Общественный контроль" информации о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (исх. N 030733 от 10.03.2026).

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

26.05.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сыр) (реестровый номер 0346300008625000049) в соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 167 335,00 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Комиссией установлено, что заказчиком применена позиция КТРУ 10.51.40.120- 00000002 - "сыры полутвердые" с ОКПД2 10.51.40.121 "сыры полутвердые без вкусовых наполнителей".

Описание объекта закупки соответствует правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст), в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ класс

ХХ.Х подкласс

ХХ.ХХ группа

ХХ.ХХ.Х подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ вид

ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 категория

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ подкатегория.

В позиции 454 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержится "Сыры, продукты сырные и творог" с кодом ОКПД2 - 10.51.4, за исключением 10.51.40.120.

Поскольку в кодах ОКПД2 используются иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, положения Постановлению N 1875 распространяются на все позиции, входящие в соответствующий код ОКПД 2.

Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД2 10.51.40.121 - сыры полутвердые без вкусовых наполнителей, который входит в код ОКПД 2 10.51.40.120 - сыры полутвердые, положения приложения N 2 к Постановлению N 1875 не применяются.

Данный подход сформулирован Минфином России в письме от 30.03.2023 N 24- 06-07/27852.

Согласно Постановлению N 1875 преимущество (как единственное условие применения национального режима) может быть установлено в извещении исключительно к товарам, отсутствующим в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем, в данном случае, объектом закупки является товар, информация о котором не включена в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах в извещении неправомерно установлено ограничение вместо преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 в закупке участвовали 4 участника. Заявки соответствуют требованиям извещения.

По итогам закупки заключен контракт. Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены. Исполнение прекращено.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях государственного учреждения здравоохранения "З" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сыра) (реестровый номер 0346300008625000049) установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.