Решение Челябинское УФАС России от 19.12.2025 N 074/10/104-2972/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение МКУ "С" г. Снежинск (далее - Учреждение, заказчик) о включении сведений об ООО "А", его генеральном директоре, участнике/учредителе К.Е. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 0369300005125000014 А10-ПИР/2025 от 19.05.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проектному сопровождению, повторному прохождению экспертизы проектно-изыскательных работ реконструируемых дорог, в т.ч. корректировка проектной документации и инженерных изысканий по объекту "Улица Забабахина. Реконструкция" (извещение N 0369300005125000014) в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей заказчика: К.С., действующего на основании Приказа N 01-25/48ЛС от 24.11.2025; Ш., действующей на основании Доверенности б/н от 25.09.2025; С., действующей на основании Доверенности б/н от 09.01.2025,

- представителя ООО "А": Ф., действующего на основании Доверенности б/н от 15.12.2025,

Согласно представленным документам, между Учреждением и Обществом 19.05.2025 по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт N 0369300005125000014 А10-ПИР/2025 (извещение N 0369300005125000014) на выполнение работ по проектному сопровождению, повторному прохождению экспертизы проектно-изыскательных работ реконструируемых дорог, в т.ч. корректировка проектной документации и инженерных изысканий по объекту "Улица Забабахина. Реконструкция" (далее - контракт).

В связи с невыполнением подрядчиком многочисленных условий контракта, выполнение работ настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте становится явно невозможным, не подтверждением объемов выполненных работ и не предоставлением на согласование заказчику проектной документации и инженерных изысканий по Объекту перед заходом на прохождение государственной экспертизы (учитывая, что ООО "А" выявленные нарушения по контракту не устранены, и тенденции к их устранению не наблюдается), заказчиком 26.11.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 26.11.2025 в 14:00 (МСК), получено подрядчиком 26.11.2025 в 14:00 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "А", его генеральном директоре, участнике/учредителе К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены Учреждением в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 26.11.2025. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 09.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сведения о включении ООО "А", его генеральном директоре, участнике/учредителе К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 09.12.2025, в установленные законодательством РФ сроки.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика осуществить проектное сопровождение, повторное прохождение экспертизы проектно-изыскательных работ реконструируемых дорог, в т.ч. корректировку проектной документации и инженерных изысканий по объекту "Улица Забабахина. Реконструкция", (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Корректировка проектной документации и инженерных изысканий Объекта включает в себя следующие этапы работ:

I. Актуализация инженерных изысканий и корректировка проектной документации в части актуализации проектных решений на соответствие требованиям законодательства, актуализация сметной документации;

II. Прохождение повторной государственной экспертизы и утверждение проектной документации.

Сопровождение государственной экспертизы откорректированной проектной документации Исполнителем обязательно.

Исполнитель обязан обеспечить формирование информационной модели. Состав сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требования к форматам указанных электронных документов должны соответствовать действующим нормативным документам.

Прохождение государственной экспертизы проектной документации Исполнителем обязательно.

Исполнитель обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения работ, и вправе отступить от них только с согласия Заказчика. Перечень исходных данных необходимых для выполнения работ указан в Приложении N 1 (Перечень технической документации, определяющей объем, содержание и иные требования к работам по разработке технической документации) к настоящему контракту (пункт 1.2 контракта).

Результаты инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, подлежат обязательной государственной экспертизе. Проектные и изыскательские работы могут считаться оконченными (готовыми к сдаче Заказчику), а обязательства Исполнителя по подготовке Проектной документации, выполнению Инженерных изысканий считаются выполненными при получении положительного заключения экспертизы (пункт 1.4 контракта).

Результаты откорректированной технической документации подлежат обязательной государственной экспертизе. Проектные работы могут считаться оконченными (готовыми к сдаче Заказчику), а обязательства Исполнителя по корректировке Технической документации, считаются выполненными при получении положительного заключения экспертизы (пункт 1.7 контракта).

Место выполнения Работ: <...> от ул. Маршала Чуйкова до перспективной транспортной развязки в северо-восточной части жилпоселка N 2. Кадастровые номера земельных участков: 74:40:0000000:6763, 74:40:0000000:6016 (пункт 1.10 контракта).

Сроки выполнения работ определены разделом 2 контракта.

Начало работ: 26 мая 2025 года.

Окончание выполнения работ: 30 ноября 2025 года.

Согласно извещению сроки выполнения работ по этапам следующие:

1 этап: с 26.05.2025 по 28.10.2025;

2 этап: с 12.09.2025 по 30.12.2025.

Цена контракта установлена пунктом 3.1 контракта и составляет 2 497 269,66 рублей, при этом:

Цена 1 этапа составляет 2 165 773,69 рублей.

Цена 2 этапа составляет 331 495,97 рублей.

Виды и объемы предстоящих к выполнению подрядчиком работ определены Заданием на корректировку (корректировка технической документации) (далее - Задание) (Приложение к извещению).

Раздел 5 Задания: Объем работ:

1. Актуализация инженерных изысканий;

2. Корректировка проектной документации "Улица Академика Забабахина. Реконструкция" в городе Снежинске", шифр А11-ПИР/2021, разработанной в 2022 году в части актуализации проектных решений на соответствие требованиям законодательства;

3. Актуализация сметной документации;

4. Сопровождение технической документации в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области".

Разделом 7 Задания установлено, что передачу документации в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости осуществляет Подрядчик (проектная организация), на основании Доверенности от Заказчика (Застройщика).

Без дополнительной оплаты, при рассмотрении документации Государственной экспертизой, Подрядчик (представитель Проектной организации) принимает участие в защите документации, представляет пояснения, документы и обоснования, вносит изменения и дополнения в документацию.

Оплату услуг ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" производит Подрядчик.

Кроме того, в обязанности подрядчика по контракту входит еженедельное информирование Заказчика о ходе выполнения работ, представляя ему полученные результаты работ и иные решения (пункт 5.1.8 контракта).

По сведениям из ЕИС 10.09.2025 ООО "А" размещен документ о приемке N 1/10-09-25 на сумму 2 165 773,69 рублей. Документ подписан, а выполненные работы приняты в полном объеме без претензий 12.09.2025, оплачены платежным поручением N 381061 от 18.09.2025.

Как следует из материалов дела, между сторонами по вопросам исполнения контракта велась переписка посредством обмена письмами по электронной почте.

- письмом N 01-18/315 от 27.05.2025 заказчиком зафиксировано, что подрядчиком нарушен пункт 5.1 контракта, а именно: в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта не предоставлены сведения на оформление заявлений на временные въезды в город иногородних лиц в производственных, служебных, коммерческих и иных целях и информацию о лицах, уполномоченных представлять интересы в целях исполнения Контракта.

- письмом N 01-18/379 от 23.06.2025 заказчик запросил у подрядчика, во исполнение пункта 5.1.8 контракта) отчет о проделанной за прошедший месяц работе. Вместе с тем, письмом не установлен срок для предоставления запрошенных сведений.

Ответы Общества на указанные письма заказчика в материалах дела отсутствуют.

- письмом N 01-18/418 от 03.07.2025 заказчиком зафиксировано, что Общество на дату письма не приступает к исполнению обязанностей по контракту, так как отчеты о выполненных работах Учреждению не направляются; установлен срок до 09.07.2025 предоставить информацию о ходе выполнения инженерных изысканий, объемах проводимой корректировки технической документации.

В ответном письме N 57/09-07 от 09.07.2025 ООО "А" направило заказчику откорректированную проектную документацию по объекту:

1. А10-ПИР/2025-ПЗ Прим. Раздел 1. Пояснительная записка;

2. А10-ПИР/2025-ППО Раздел 2. Проект полосы отвода;

3. А10-ПИР/2025-ТКР Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения.

По разделу 4. Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта:

4.1. А10-ПИР/2025-ИЛО1 Раздел 4.1. Наружное электроосвещения;

4.2. А10-ПИР/2025-ИЛО2 Раздел 4.2. Светофорное регулирование;

4.3. А10-ПИР/2025-ИЛО3 Раздел 4.3. Дождевая канализация;

5. А10-ПИР/2025-ПОС Раздел 5. Проект организации строительства;

6. А10-ПИР/2025-ООС Раздел 6. Мероприятия по охране окружающей среды;

7. А10-ПИР/2025-ПБ Раздел 7. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

8. А10-ПИР/2025-ТБЭ Раздел 8. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта;

9. А10-ПИР/2025-СМ Раздел 9. Смета на строительство.

Также подрядчиком направлены результаты (отчеты) по инженерным изысканиям (представлены в антимонопольный орган).

В материалы дела, в подтверждения исполнения обязательств по 1 этапу контракта (корректировка проектной документации и инженерных изысканий), подрядчиком представлен Акт выполненных работ (документ о приемке работ) N 1/10-09-25 от 10.09.2025 на сумму 2 165 773,69, что составляет стоимость первого этапа контракта. Акт подписан электронными подписями обеих сторон по контракту.

Следовательно, заказчик, в том числе на заседании Комиссии, не отрицает выполнение Обществом работ по первому этапу без замечаний и претензий.

По сведениям из ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 2 165 773,69 рублей, при цене контракта 2 497 269,66 рублей, что составляет около 87% от всей стоимости контракта.

Вместе с тем, срок исполнения обязательств подрядчиком по второму этапу - с 12.09.2025 по 30.10.2025 (прохождение повторной государственной экспертизы и утверждение проектной документации).

Письмом N 01-18/713 от 27.10.2025 Учреждением в адрес Общества направлено письмо-требованием о предоставлении отчета о ходе прохождения государственной экспертизы.

Ответ ООО "А" на указанное письмо заказчиком не получен.

В связи с чем, с учетом сроков исполнения 2 этапа по контракту и сроков прохождения государственной экспертизы (от 30 до 42 рабочих дней) заказчиком сделан вывод о неисполнении Обществом обязательств по контракту; 17.11.2025 заказчиком направлено повторное письмо N 01-18/766 с требованием о расторжении контракта по соглашению сторон с возвратом заказчику оплаченных работ по 1 этапу.

На указанное письмо подрядчик не ответил.

ООО "А" в материалы дела представлены письменные пояснения, которые представитель подрядчика поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

К выполнению работ, предусмотренных контрактом, Общество приступило своевременно.

Работы по первому этапу, в частности актуализация инженерных изысканий и корректировка проектной документации в части актуализации проектных решений на соответствие требованиям законодательства, актуализация сметной документации выполнено Обществом в срок, установленный контрактом; приняты и оплачены заказчиком в полном объеме.

По вопросам, связанным с исполнение контракта стороны общались посредством ведения переписки в мессенджере WhatsApp, а также в телефонном режиме.

Как указал подрядчик, в ходе общения с представителями ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области", установлено, что представленных документов (исходные данные) недостаточно для прохождения государственной экспертизы. В связи с чем, как сообщил подрядчик на заседании Комиссии, в сентябре Общество запросило нужные данные у заказчика.

Вместе с тем, в материалы дела подтверждения указанного не представлено.

Представитель Общества пояснил, что умысел уклонения от исполнения обязательств по контракту отсутствовал.

В связи с недостижением Обществом результатов по контракту Учреждением 26.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Размещено в ЕИС 26.11.2025 в 14:00 (МСК).

Представитель заказчика на заседании Комиссии не отрицал фактическое выполнение ООО "А" работ по первому этапу контракта, без замечаний и претензий.

Вместе с тем, указал, что выполненные подрядчиком работы не привели к достижению цели по заключенному контракту - положительное заключение государственной экспертизы отсутствует, результат Обществом не достигнут.

Использование разработанного подрядчиком проекта по целевому назначению - реконструкция улицы Забабахина в г. Снежинск невозможно.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Действия ООО "А", выразившиеся в фактическом выполнении работ, предусмотренных 1 этапом контракта, ведение переписки с Учреждением по вопросам исполнения контракта, отсутствие умысла уклонения от исполнения и завершения контракта, не позволяют прийти к выводу об уклонении исполнителя от исполнения своих обязательств, достаточного для квалификации характера поведения Общества как недобросовестного.

По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, в рассматриваемом случае Обществом совершены действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, а именно: Актуализация инженерных изысканий; Корректировка проектной документации "Улица Академика Забабахина. Реконструкция" в городе Снежинске", шифр А11-ПИР/2021, разработанной в 2022 году в части актуализации проектных решений на соответствие требованиям законодательства; Актуализация сметной документации;

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии обоснованности принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, не достигнут.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении подрядчиком виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком юридическом лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Действия Общества по исполнению контракта не носят исключительно недобросовестный характер, достаточный для включения сведений об Обществе в Реестр.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр ООО "А".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МКУ "С" г. Снежинск в отношении ООО "А" (ИНН <...>), его генеральном директоре, участнике/учредителе К.Е. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.