Решение Калининградское УФАС России от 27.01.2026 N 039/10/104-28/2026

Резолютивная часть объявлена 22.01.2026

Изготовлено в полном объеме 27.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области": К.Т. (по доверенности), С. (по доверенности), представителя поставщика - ООО "ОА": Е. (по доверенности), рассмотрев сведения (вх. N 204/26 от 16.01.2026), поступившие от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области" (далее - Заказчик) в отношении ООО "ОА" (ИНН <...>, 1<...>) (далее - Поставщик) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предметом которого является шкаф деревянный для документов (извещение N 0135200005225000025) (далее - Закупка),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Закупки - 30.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 179 900,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика от 30.10.2025 N ИЗТ1) победителем признано ООО "ОА".

4) 05.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 2390697626025000031) на шкаф деревянный для документов (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 120 000,00 рублей.

6) 30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

7) 16.01.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что согласно пункту 1.1, 1.2 Контракта 1.1. Поставщик обязуется осуществить Поставку шкафа деревянного для документов (далее - Товар), наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в рабочие дни с 9 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин по адресу: г. Калининград, ул. Дмитрия

Донского, 7А, каб 401, 4 этаж., в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта.

Периодичность поставки: единоразово.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 28.11.2025 Поставщиком была осуществлена поставка Товара в срок, предусмотренный Контрактом.

Согласно инструкции по сборке Товара производителем Товара является ООО "И", модель - Чикаго шкаф 1 д..

Однако Заказчик установил, что поставленный Товар не соответствует товару, указанному в Контракте, в соответствии с условиями Контракта, Поставщик обязан поставить Товар с реестровым номером Минпромторга 10597852: Шкаф ШДУ-05н, производитель ООО "М".

В ходе приемки Товара Заказчиком установлено, что габариты поставленного Товара составили: ширина 400 мм, глубина 470 мм, высота 2055 мм, что не соответствует основным характеристикам реестрового номера Минпромторга 10597852, шкафа ШДУ-05н, производителя ООО "М", заявленных производителем в каталоге продукции реестра Минпромторга.

Также представитель Заказчика отмечает, что согласно пункту 5.3 Контракта, Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Упаковка и маркировка на поставленном Поставщиком Товаре отсутствует, что нарушает требования п. 5.4.1 ГОСТ 16371-2014 Мебель. Общие технические условия.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о несоответствии поставленного Товара условиям Контракта, что является основанием для отказа от приемки поставленного Товара.

23.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке и просил Поставщика осуществить повторную поставку в срок не позднее 29.12.2025.

Повторная поставка Товара в указанный Заказчиком срок Поставщиком не осуществлялась, недостатки устранены не были, в результате Заказчик был лишен требуемого по Контракту результата поставки, что повлекло отсутствие обеспечения государственных нужд.

В связи с вышеуказанным, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 4.3.2 Контракта, статьей 715 Гражданского кодекса РФ 30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1, которое вступило в законную силу 13.01.2026.

В обоснование своей позиции представитель Поставщика пояснил, что Товар был заказан у ООО "И", который является эксклюзивным представителем ООО "ОБ" (Письмо ООО "ОБ" от 12.03.2021).

Поставщик в адрес Заказчика направил Уведомление Исх. N 000072-ОФ-1 от 7.11.2025 о готовности поставить товар по заявленным в извещении характеристикам в полном объеме до 03.12.2025 и просьбой сообщить контактные данные лица, ответственного за приемку.

12.11.2025 Заказчик в письменной форма сообщил Подрядчику, что в связи с тем, что Заказчику как получателю бюджетных средств уменьшены ранее доведенные до него лимиты бюджетных обязательств, пункт 2.1. Контракта изложить в следующей редакции: "2.1. Цена

Контракта составляет 22 000 (Двадцать две тысячи) рублей 00 копеек, НДС не облагается**.

Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Поставщик в адрес Заказчика направил письмо Исх. N 000072-ОФ-2 17.11.2025 об отказе в заключении Дополнительного соглашения. Это обусловлено тем, что указанная в нем цена Контракта значительно ниже той, которую Поставщик указал в предварительном предложении, учитывая все расходы на доставку Товара.

Также Поставщик вынужден отказать расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что закупка Товара для осуществления поставки по Электронному контракту уже осуществлена. Товар подготовлен и готов к передаче Заказчику. В письме Поставщик просил обеспечить своевременную приемку поставленного Товара в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Поставщик в адрес Заказчика направил Уведомление Исх. N 000072-ОФ-2 от 25.11.2025 о том, что доставка товара будет осуществлена 27.11.2025.

Поставщиком от Заказчика получен ответ N 5 от 27.11.2025 о том, что доставку просим осуществить 28.11.2025 г. в 17:00.

Поставщик 28.11.2025 осуществил доставку Товара в место поставки и сформировал с использованием единой информационной системы, подписывал усиленной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в единой информационной системе документ о приемке N 000072-ОФ от 28.11.2025.

Поставщик в адрес Заказчика направил Уведомление Исх. N 000072-ОФ-5 от 01.12.2025 о том, что шкаф доставлен.

28.11.2025 Заказчик отказал в приемке Товара и разместил Мотивированный отказ, в котором указал следующие основания: "Поставщиком была осуществлена поставка Товара.

Согласно инструкции по сборке Товара, производителем Товара является ООО "И", модель - Чикаго шкаф 1 д. Поставленный Товар не соответствует товару, указанному в Контракте".

Поставщик направил Заказчику Товар на замену, что подтверждается Транспортной накладной от 25.12.2025 N ТРТЛ-000009, но ввиду сложностей в логистике Товар прибыл 19.01.2026.

Поставщик в адрес Заказчика направил Уведомление Исх. N 000072-ОФ-7 от 15.01.2026 о том, что будет произведена доставка по адресу, но Решение об одностороннем отказе N 1 от 30.12.2025 уже вступило в силу 13.01.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "ОА" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ОА" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "ОА" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Пооставщиком были предприняты меры для исполнения условий Контракта, в частности Поставщик в срок осуществил поставку Товара и при обнаружении несоответствия поставленного Товара условиям

Контракта предпринял действия по исправлению ситуации. Комиссия отмечает, что в итоге Поставщиком был поставлен Товар Заказчику, при этом на затягивание сроков устранения выявленых замечаний Заказчика повлияла сложная логистическая ситуация в регионе.

О намерении Поставщика исполнить Контракт свидетельствует также его активная деловая переписка в адрес Заказчика.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "ОА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области" (далее - Заказчик) в отношении ООО "ОА" (ИНН <...>, 1<...>) (далее - Поставщик), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.