Решение Северо-Осетинское УФАС России от 19.12.2025 N А308-12/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

в отсутствие представителей ООО "С" и "К", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - "К" (далее - "К", Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000325003340 на содержание автомобильных дорог регионального (муниципального) значения (лот N 12) (далее - Аукцион),

12 декабря 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия "К" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как в пункте 1.3 проекта контракта указано, что существенными условиями контракта являются: цена, качество и сроки выполнения работ, что противоречит п. 1 статьи 432 ГК РФ и ст. ст. 33 и 34 Закона о контрактной системе, согласно которым предмет контракта является одним из обязательных существенных условий.

"К" не представил в материалы дела объяснения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 05.12.2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325003340 на содержание автомобильных дорог регионального (муниципального) значения (лот N 12) с начальной (максимальной) ценой контракта 24 082 420,00 рублей, (далее - Извещение), в том числе проект контракта, Техническое задание. Государственным заказчиком по указанному Аукциону является "К".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При этом, пунктом 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Однако, согласно пункту 1.3 проекта Контракта, приложенного к Извещению о проведении Аукциона, существенными условиями Контракта являются: цена, качество и сроки выполнения работ.

То есть, Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Действия должностного лица Заказчика - "К", выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Пунктом 9 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, помимо прочего, начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, т.д.

Пунктами 5 и 8 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, помимо прочего, проект контракта и срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

При этом, в силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать срок оплаты отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом.

В пункте 4.1 Проекта Контракта указано, что сроки выполнения работ: с момента подписания Государственного контракта, но не ранее 01.01.2026 г. окончание - 31.12.2026 г.

Согласно пункту 4.2 Контракта, календарные сроки выполнения конкретных видов работ в рамках содержания автомобильных дорог в пределах сроков, указанных в п. 4.1 Контракта, определяются Подрядчиком в соответствии с разработанной технологической документацией (проектом выполнения работ по содержанию) в сроки указанные в п. 6.3.1 Контракта, а также требований Заказчика, исходя из складывающихся природно-климатических условий и графика исполнения Контракта (приложение N 7).

В пункте 5.24 Контракта указано, что Заказчик осуществляет оплату за выполненные работы по настоящему Контракту поэтапно, путем перечисления денежных средств на лицевой счет (раздел на лицевом счете) Подрядчика, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с правилами казначейского сопровождения.

Однако, в нарушение части 13.1 статьи 34 и пунктов 8 и 9 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса не содержит сведений о сроках исполнения отдельных этапов исполнения контракта, сроков оплаты отдельных этапов исполнения контракта и сведений о начальных (максимальных) ценах отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, действия должностного лица Заказчика - "К", выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "С" на действия государственного заказчика - "К" при проведении при проведении электронного аукциона N 0310200000325003340 на содержание автомобильных дорог регионального (муниципального) значения (лот N 12).

2. Признать государственного заказчика - "К" нарушившим требования частей 2 и 13.1 статьи 34 и пунктов 8 и 9 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

3. Выдать государственному заказчику - "К" предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А308-12/25 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица "К", виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.