Решение Челябинское УФАС России от 13.01.2026 N 074/06/105-3137/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении Государственной инспекцией труда в Челябинской области (далее - Гострудинспекция в Челябинской области, Заказчик) закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0369100018325000034) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области (далее - Заказчик) И., действующей на основании доверенности N 10/2025от 25.12.2025,

- в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия Заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0369100018325000034).

Согласно материалам дела 22.12.2025 Гострудинспекцией в Челябинской области объявлена закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки.

Объектом закупки является многофункциональное устройство (МФУ), КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Начальная (максимальная) цена контракта 138 759,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол от 22.12.2025) принято решение об отклонении единственной заявки с индикационным номером 120324947 (заявка Заявителя). В графе "Обоснование решения об отклонении заявки (в случае принятия такого решения)" указано следующее: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении (указанный диапазон поставки не соответствует требуемому)".

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки с индикационным номером 120324947, поскольку требование о сроке поставки не является основанием для отклонения, если оно не было четко и однозначно сформулировано в извещении.

ООО "У" в доводах жалобы указывает на нарушение заказчиком норм контрактного законодательства, поскольку в решении об отклонении не обозначено, какой конкретно пункт заявки не соответствует требованиям извещения, что, по мнению заявителя, исключает возможность проверки обоснованности такого решения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые представитель поддержал на заседании Комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе -в случаях, предусмотренных пп. 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение).

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

В силу подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентирован пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе: не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" указанного пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, заказчиком установлено требование к сроку поставки: 7 календарных дней.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Заявитель в составе предложения указал срок поставки в Городские округа Челябинской области от 5 до 30 дней.

Исходя из прямого прочтения пункта 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предварительное предложение участника закупки подразумевает его согласие на отправку его предложений заказчикам через оператора площадки, вместе с тем, включение в предложение условий, отличающиеся от требований извещения (например, иной срок поставки), свидетельствует об отказе участника от принятия данных требований.

Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения: указанный максимальный срок поставки (30 дней) превышает установленный в извещении срок в 7 календарных дней. В связи с этим комиссия Заказчика правомерно признала заявку несоответствующей согласно протоколу подведения итогов.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерности отклонения заявки с индикационным номером 120324947 не обоснован.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке 0369100018325000034 заявка с идентификационным номером 120324947 отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении (указанный диапазон поставки не соответствует требуемому).

Таким образом в протоколе подведения итогов определения поставщика Заказчиком не указаны конкретные положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка, положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной комиссией при проведении внеплановой проверки, комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" на действия заказчика при проведении Государственной инспекцией труда в Челябинской области (далее - Гострудинспекция в Челябинской области, Заказчик) закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0369100018325000034) обоснованной частично.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.