Решение Астраханское УФАС России от 09.02.2026 N 030/10/104-115/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) Н. (доверенность от 30.01.2026 N 2) и в присутствии индивидуального предпринимателя Б. и его представителей К.М. (доверенность от 24.07.2025 N 1), К.Э. (доверенность 07.07.2025 б/н), рассмотрев заявление государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>, юридический адрес: 197341, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Комендантский аэродром, ул. Аллея Поликарпова, 2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 03.02.2026 года поступило заявление государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее - Заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Б. (далее также Поставщик, ИП Б.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 20.10.2025 N 735-ЭА на поставку расходных материалов для отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции (реестровый номер извещения: 0325100016025000602; ИКЗ:251301508168930150100100232910000244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 28.04.2025 года в 14 часов 10 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

29.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции (реестровый номер извещения: 0325100016025000602) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем был признан ИП Б. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2025).

20.10.2025 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Заказчик приобретает расходные материалы для отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции (далее-Товар).

Цена Контракта составляет 770 000 рублей.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить и передать товар Заказчику в сроки и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

Согласно пункту 5.1 Контракта сроки поставки товара: с даты заключения контракта и по 15.12.2025 года (включительно).

Поставка товара осуществляется в течение всего срока действия Контракта по предварительной заявке Заказчика, в объемах и ассортименте, указанных в заявке. Максимальный срок поставки товара по заявке - 14 (четырнадцати) календарных дней со времени подачи заявки, оформленной в письменной форме.

Общее количество товара по Контракту ограничивается исходя из максимального значения цены Контракта и цены единицы товара.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что 20.10.2025 на официальный адрес Поставщика Заказчиком была направлена заявка N 1102/2546 на общую сумму 769 702,50 рублей. Сроки поставки по вышеуказанной заявке до 03.11.2025 включительно. По настоящее время вышеуказанная заявка не исполнена в полном объеме.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.6 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик 20.01.2026 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 20.01.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 20.01.2026, Решение вступило в силу с 02.02.2026.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Поставщику не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Б. недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений и представленных документов ИП Б. следует, что 20.10.2025 г Поставщик получил заявку N 1102/2546, в соответствии с которой должен быть поставлен следующий товар:

- Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый Shun Guideг, Shunmei (производитель "Шупмей Медикал Ко. Лтд." (Shunmei Medical Со.. Ltd;) - 11 шт.

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим: сосудам, одноразового использования SKYLINE (производитель "Шунмей Медикал Ко. Лтд," (Shunmei Medical Со.. Lid.) - 481 шт.

23.10.2025 г. - Поставщик получил ответ от своего поставщика о невозможности поставки товара к отгрузке в ранее указанные сроки.

24.10.2025 г. - Поставщик получил от своею поставщика письмо о невозможности поставки товара к отгрузке в ранее указанные сроки.

27.10.2025 г. - Поставщик сообщил Заказчику о возникших сложностях с поставкой товара.

19.01.2026 г. - Поставщик направил Заказчику ответ на претензию от 13.01.2026 г., в. которой сообщил о сложностях с поставкой товара.

20.01.2026 г. - Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.01.2026 г. - Поставщик в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сообщает Заказчику о сложностях с поставкой товара, обусловленными сроком производства товара компанией производителем (приложены письма компании поставщика и производителей).

При этом в целях бесперебойного операционного процесса и обеспечения бесперебойной работы Заказчика, Поставщик предложил Заказчику рассмотреть возможность принять товар в рамках договора пожертвования. К безвозмездной передаче Поставщик предложил следующую продукцию, аналогичную по ключевым медицинским параметрам и применяемую для тех же целей: набор пнтродьосера Shun Guider, Shunmei для бедренного доступа и проводник внутрисосудистый SKYLINE иных размеров.

Данное предложение носило исключительно добровольный и инициативный характер. Указанные катетеры имелись в наличии у Поставщика и могли быть отгружены в кратчайшие сроки после получения согласия Заказчика.

Несмотря на объективные сложности с поставкой товара, Поставщик подтвердил свою полную готовность к дальнейшему конструктивному сотрудничеству и исполнению взятых на себя обязательств в рамках Контракта.

22.01.2026 г. - Поставщик поставил частично товар, что подтверждается УПД N УТ-6 oт 22.01.2025 г. Товар принят Заказчиком 26.01.2026 г., что подтверждается УПД N УТ-6.

02.02.2026 г. - Заказчик направил Поставщику претензию об уплате неустойки.

05.02.2026 г. - Поставщик получил письмо от своего поставщика о появлении товара на складе и возможности его скорейшей отгрузки.

06.02.2026 г. - Поставщик оплатил предъявленную Заказчиком неустойку, что подтверждается платежным поручением N 33.

06.02.2026 г. - Поставщик (па основании полученного от своего поставщика письма от 05.0272026 г. о появлении товара) приобрел товар у своего поставщика и уведомил Заказчика о готовности товара к отгрузке в подном объеме по заявке.

При этом, по мнению представителя ИП Б. вышеуказанное свидетельствует об объективных обстоятельствах, которые повлияли на неисполнении им обязательств по Контракту.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ИП Б. умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 20.10.2025 N 735-ЭА на поставку расходных материалов для отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции (реестровый номер извещения: 0325100016025000602; ИКЗ:251301508168930150100100232910000244) отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Б. индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>, юридический адрес: 197341, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Комендантский аэродром, ул. Аллея Поликарпова, 2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения государственным заказчиком ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции (реестровый номер извещения: 0325100016025000602; ИКЗ:251301508168930150100100232910000244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об индивидуальном предпринимателе Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.