Решение Московское УФАС России от 26.01.2026 N 077/06/106-817/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: С. (по доверенности N 48 от 05.05.2025);

в отсутствие представителей ИП З., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобы ИП З. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на поставку реагентов (Закупки NN 0373100059325000708, 0373100059325000704, 0373100059325000710, 0373100059325000711, 0373100059325000705) (далее - электронный аукцион, аукцион, аукционы, закупки) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении электронных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявок Заявителя.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2025 N ИЭА1 заявки Заявителя (идентификационный номер заявки А-348345 (закупка N 0373100059325000708); А-348332 (закупка N 0373100059325000704); А-348352 (закупка N 0373100059325000710); А-348363 (закупка N 0373100059325000711); А-348153 (закупка N 0373100059325000705 отклонены на следующем основании: "Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ 1. Тромбиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка. Участник по параметру - Количество тестов - указал значение 230.

Данная информация является недостоверной, так как согласно инструкции данный параметр имеет значение 208".

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупок, установлены характеристики к необходимым к поставке медицинских реагентов, в том числе: Тромбиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка, Идентификатор: 201577813, КТРУ 21.20.23.110-00011029: Количество выполняемых тестов >= 208 штука.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок ИП З. представлены сведения о предлагаемых к поставке медицинском изделии, в том числе:

Наименование товара, работы, услуги: Тромбиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка:

Товарный знак: HemosIL

Количество выполняемых тестов: Штука 230.00.

Кроме того в составе заявок ИП З. представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09128 от 20.06.2025 к поставляемому медицинскому изделию по вышеуказанной позиции на медицинское изделие "Реагенты диагностические in vitro HemosIL и расходные материалы для коагулометрических анализаторов ACL", производителя "Инструментэйшн Лаборатори Ко", США.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что составе заявок ИП З. и победителя закупочных процедур представлено одно и то же медицинское изделие по п. "Тромбиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка", с предоставлением регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09128 от 20.06.2025.

При этом в составе заявки победителя закупочных процедур характеристика "Количество выполняемых тестов" имеет значение 208 штук.

При этом в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2011/09128 от 20.06.2025, приложенного в составе заявок участников закупки, не содержится сведений о количестве выполняемых тестов.

Так, для истребования достоверной информации о количестве выполняемых тестов для медицинского изделия "Реагенты диагностические in vitro HemosIL и расходные материалы для коагулометрических анализаторов ACL", Заказчиком в адрес производителя "Инструментэйшн Лаборатори Ко" вышеуказанного медицинского изделия направлен запрос N 2001/1 от 20.01.2026.

Так, согласно ответу (N 26-5/2026 от 21.01.2026) производитель "Инструментэйшн Лаборатори Ко" на вышеуказанный запрос информации указывает, в том числе: "Тромбиновое время - HemosIL Thrombin Time (арт. 0009758515) при работе на автоматическом коагулометре ACL TOP 550, установленном в "Н", по методике "ТТ5" можно ориентироваться на среднее количество тестов в наборе равное 208.

Обращаем Ваше внимание, что количество тестов, которое может быть выполнено с использованием одного набора реагентов или контрольного материала зависит от режима работы анализатора, выбранной методики, точности используемых автоматических дозаторов и системы дозирования анализатора, продолжительности хранения реагента в открытом виде, особенно при пониженной влажности воздуха в лаборатории. Отклонение от указанных выше данных может составлять до 10%".

Также представителем Заказчика представлена методическая инструкция на коагулометр ACL TOP 550, установленном у Заказчика, согласно которой, количество тестов имеет значение 208 штук для тромбинового времени ИВД.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что предложенное значение "230 штук" характеристики "Количество выполняемых тестов" для позиции "Тромбиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка" в составе заявок Заявителя фактически противоречат информации, представленной в составе ответа на запрос производителя "Инструментэйшн Лаборатори Ко" и методической инструкции.

Доказательств обратного в составе жалобы Заявителем не представлено.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявок Заявителя несоответствующими, и решение комиссии Заказчика в части отклонения заявок Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ИП З. на действия комиссии ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.