Решение Новгородское УФАС России от 19.12.2025 N 053/10/18.1-735/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

организатора торгов (продавца имущества) - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (173000, Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6; далее - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях) - ...;

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" (180000, <...>; далее - ООО "П") - ...,

рассмотрев жалобу ООО "П" в лице представителя по доверенности ... на действия организатора торгов (продавца имущества) - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при проведении электронного аукциона по реализации вещественных доказательств (порошок отработанных катализаторов, находящийся в 40 мешках, 1 пакете, общим объемом 1 042, 676 кг), извещение N 21000017500000001187 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 30.10.2025,

12.12.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "П" в лице представителя по доверенности ... на действия организатора торгов (продавца имущества) - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при проведении электронного аукциона по реализации вещественных доказательств (порошок отработанных катализаторов, находящийся в 40 мешках, 1 пакете, общим объемом 1 042, 676 кг), извещение N 21000017500000001187 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.10.2025 (вх. N 8164/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов (продавцу имущества) было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов (продавцом имущества) исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

18.12.2025 ООО "П" в лице представителя по доверенности ... в Новгородское УФАС России были представлены дополнения к Жалобе (вх. N 8293-ЭП/25 Новгородского УФАС России).

Суть доводов Жалобы с учетом указанных дополнений сводится к следующему.

Согласно агентскому договору N 25/11/25 от 25.11.2025 ООО "П" (принципал) участвовало в настоящих торгах через своего представителя по доверенности N 25-11/25 от 25.11.2025 (агента) - ... (уникальный номер заявки - 210000175000000011870010006, дата и время подачи - 25.11.2025 в 15:44).

В соответствии с протоколом N 19 от 02.12.2025 (далее - Протокол) организатором торгов (продавцом имущества) заявителю было отказано в признании участником настоящего электронного аукциона по основанию, предусмотренному абзацем 5 пункта 21 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 (далее - Постановление N 1041) Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров (далее - Положение), а именно в связи с отсутствием на специальном счете претендента незаблокированных денежных средств в размере задатка либо невозможности осуществления блокирования денежных средств на специальном счете в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, с указанным решением организатора торгов (продавца имущества) заявитель не согласен, поскольку им на его специальный счет в Публичном акционерном обществе "Сбербанк России" (далее - ПАО "С") 26.11.2025 было обеспечено внесение задатка для участия в электронном аукционе в размере, отвечающем требованиям извещения о его проведении (далее - Извещение).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся на платежном поручении N 30 от 26.11.2025 на сумму 369 800, 00 рублей (далее - ПП от 26.11.2025) соответствующей отметкой банка об исполнении платежа в указанную дату (26.11.2025).

Таким образом, по состоянию на дату подведения итогов приема заявок на участие в торгах (02.12.2025) задаток в необходимом размере на специальном счете заявителя имелся.

Учитывая изложенное, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы Жалобы с учетом дополнений к ней в полном объеме.

Согласно представленным МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях письменным возражениям на Жалобу (вх. N 8260-ЭП/25 от 17.12.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы организатор торгов (продавец имущества) не признает, считает недопуск заявителя до участия в настоящем электронном аукционе по указанному в Протоколе основанию правомерным, отсутствие на его специальном счете незаблокированных денежных средств в размере задатка подтверждалось информацией, полученной от оператора электронной площадки, на которой проходили рассматриваемые торги - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р").

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях поддержал указанные письменные возражения в полном объеме, а также дополнительно уточнил, что доступа к специальным счетам претендентов организатор торгов (продавец имущества) не имеет, информация о наличии/отсутствии задатка на их специальных счетах отображается в личном кабинете МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях на электронной площадке.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок реализации вещественных доказательств стоимостью свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), вещественных доказательств, срок реализации которых составляет более 2 месяцев, предусмотрен разделом 3 Положения.

Согласно пунктам 9, 9(1) Положения реализация таких вещественных доказательств осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме с привлечением оператора электронной площадки.

В силу пункта 9(3) Положения в число функций продавца при организации аукциона среди прочего входит:

- определение размера задатка, вносимого претендентами для участия в аукционе (подпункт "г");

- подготовка и размещение информационных сообщений о проведении аукциона на официальном сайте (подпункт "е");

- принятие решения о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе (подпункт "и").

В соответствии с подпунктом "о" пункта 10 Положения размер задатка для участия в аукционе и порядок его внесения подлежат указанию в информационном сообщении о проведении аукциона.

Задаток составляет 10 процентов начальной цены продажи имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, и перечисляется в порядке, указанном в информационном сообщении о проведении аукциона.

Согласно пункту 12 Положения для участия в реализации имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, претендент вносит задаток на специальный счет, открытый им в одном из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Открытие специального счета, взаимодействие операторов электронной площадки и банков, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) каждый оператор электронной площадки заключает соглашение о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 5 настоящей статьи.

Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в закупке на специальном счете осуществляется и прекращается банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Организатором торгов (продавцом имущества) - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях Извещение было размещено на официальном сайте 30.10.2025.

Согласно пункту 3 Извещения предметом торгов являлась реализация вещественных доказательств - порошка отработанных катализаторов, признанного таковым на основании постановления Себежского районного суда Псковской области от 05.02.2024 по делу N 3/15-6/2024, начальная (минимальная) цена продажи - 3 697 064, 16 рублей, размер задатка, вносимого претендентами для участия в настоящем электронном аукционе, в соответствии с требованиями подпункта "о" пункта 10 Положения в данном случае составлял 10 процентов начальной цены продажи имущества и равнялся 369 706, 42 рублей.

Установленный организатором торгов (продавцом имущества) в пункте 10 Извещения порядок внесения задатка соответствует порядку, предусмотренному пунктом 12 Положения, в том числе также содержит отсылку на законодательство о контрактной системе при его определении.

Согласно пунктам 1, 5, 6 Извещения настоящие торги проводились на электронной площадке ООО "Р", заявки принимались до 09:00 26.11.2025, дата подведения итогов приема заявок - 02.12.2025.

В соответствии с пунктом 21 Положения в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 5).

Согласно Протоколу на участие в настоящих торгах поступили заявки от 7 претендентов, 6 из них организатором торгов (продавцом имущества) были признаны участниками электронного аукциона, а заявитель (ООО "П") не был допущен до участия в нем по основанию, предусмотренному абзацем 5 пункта 21 Положения.

С указанным решением организатора торгов (продавца имущества) заявитель не согласен, поскольку задаток для участия в настоящем электронном аукционе им был внесен 26.11.2025, то есть до даты подведения итогов приема заявок (02.12.2025).

Рассмотрев доводы Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как установлено выше, заявка на участие в рассматриваемых торгах ООО "П" была подана до окончания срока подачи заявок, а именно 25.11.2025 в 15:44.

При этом, задаток для участия в электронном аукционе в размере, отвечающем требованиям Извещения, заявителем на свой специальный счет в ПАО "С" был перечислен только 26.11.2025 (ПП от 26.11.2025).

Вместе с тем, из вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, устанавливающих в силу пункта 12 Положения порядок взаимодействия операторов электронной площадки и банков в части внесения претендентами задатка на специальный счет при проведении торгов в рамках Постановления N 1041, следует, что денежные средства в размере задатка для участия в электронном аукционе должны иметься на специальном счете претендента непосредственно на момент подачи заявки, поскольку информация о реквизитах специального счета и размере денежных средств, необходимом для внесения задатка, оператором электронной площадки направляет в банк, в котором открыт специальный счет, не позднее десяти минут с момента получения заявки (подпункт "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе), а блокирование денежных средств на специальном счете в размере задатка осуществляется банком не позднее сорока минут с момента получения такой информации от оператора электронной площадки, в указанный же срок банк сообщает оператору электронной площадки о результатах такого блокирования (подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе).

Однако наличие на специальном счете денежных средств в размере задатка для участия в настоящем электронном аукционе на момент подачи заявки (25.11.2025 в 15:44) ООО "П" обеспечено не было.

Так, согласно информации ООО "Р" (вх. N 8233-ЭП/25 от 16.12.2025 Новгородского УФАС России) последовавший 25.11.2025 в 15:45 непосредственно после подачи заявки заявителем запрос оператора электронной площадки о блокировке денежных средств на специальном счете ООО "П" в ПАО "С" в качестве задатка для участия в электронном аукционе в размере 369 706, 42 рублей выполнен не был в связи с недостаточностью средств на таком счете.

Учитывая вышеизложенное, действия организатора торгов (продавца имущества) - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях по принятию решения об отказе в признании заявителя участником электронного аукциона в связи с отсутствием на его специальном счете незаблокированных денежных средств в размере задатка (абзац 5 пункта 21 Положения) являются полностью правомерными и обоснованными.

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (180000, <...>) в лице представителя по доверенности ... на действия организатора торгов (продавца имущества) - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (173000, Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6) при проведении электронного аукциона по реализации вещественных доказательств (порошок отработанных катализаторов, находящийся в 40 мешках, 1 пакете, общим объемом 1 042, 676 кг), извещение N 21000017500000001187 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 30.10.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.