Решение Владимирское УФАС России от 18.05.2026 N 033/06/105-397/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу АО "Б" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Ритуксимаб) для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000126002365), в присутствии представителя уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской заказчика - ГБУЗ ВО "Г", заявителя - АО "Б"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-397/2026 Комиссия

установила:

08.05.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба АО "Б" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Ритуксимаб) для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000126002365).

По мнению заявителя, аукционной комиссией неправомерно была признана победителем указанной закупки заявка участника закупки с идентификационным номером 180, хотя ценовое предложение заявок с идентификационными номерами 180 и 192 (АО "Б") было одинаковыми, а заявка АО "Б" была подана раньше. Уполномоченный орган необоснованно применил к заявке с идентификационным номером 180 преимущество, предусмотренное подпунктом "у" части 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать закупочной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.05.2026 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 30.04.2026 было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами: 180, 192 (заявитель жалобы).

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о соответствии всех заявок участников требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 05.05.2026 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 180 (АО "Р").

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позиции 433 Перечня N 2:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875.

При осуществлении закупки товаров, указанных в позиции N 433 Перечня N 2 к Постановлению N 1875:

В случае, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (абзац третий п/п. "а" п. 7 Постановления N 1875). При этом если на участие в закупке будет подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в извещении) является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

При этом до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

При осуществлении закупок товаров, указанных в п/п. "в" п. 10 Постановления N 1875, извещения об осуществлении которых размещены по 30.06.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с номером реестровой записи, является сертификат о происхождении товара (СТ-1), выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза участник закупки предоставляет документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории государств ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Пунктом 2.3 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с п/п "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Для подтверждения происхождения товара участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением N 1875.

При осуществлении закупки товаров, в отношении которых Постановлением N 1875 установлено преимущество, при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки.

Если контракт заключается с участником закупки, ценовое предложение которого при подаче заявки снижалось на 15%, контракт заключается без учета снижения ценового предложения.

При исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Пунктом 3.3 Раздела 3 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены требования подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

При закупке лекарственных препаратов указывается (заказчиком в случае осуществления данной закупки):

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата - номер реестровой записи с сайта государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС) и (или) документ, подтверждающий факт государственной регистрации (регистрации) лекарственного препарата.

Участником закупки с порядковым номером 180 предложен к поставке лекарственный препарат "Ритуксимаб", лекарственная форма "концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка 10 мг/мл, страна происхождения Российская Федерация, производитель АО "Р".

В качестве подтверждения страны происхождения участником с порядковым номером 180 представлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 5036000033 от 10.07.2025, производитель АО "Р".

Также, в составе заявки участником с порядковым номером 180 приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза - СП-0003846/12/2025 от 26.12.2025.

В качестве подтверждения соответствия товара данным участником предоставлено регистрационное удостоверение ЛП-003584 от 25.04.2016.

Участником закупки с порядковым номером 192 предложен к поставке лекарственный препарат "Ритуксимаб", лекарственная форма "концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка 10 мг/мл, страна происхождения Российская Федерация, производитель ООО "П".

В качестве подтверждения страны происхождения участником с порядковым номером 192 представлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 5001000050 от 19.11.2025, производитель (участник закупки) АО "Б".

Также, в составе заявки участником с порядковым номером 192 приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза - СП-0003856/01/2026 от 13.01.2026.

Кроме того, в предоставленном участником закупки N 192 регистрационном удостоверении ЛП-N(006574)-(РГ-RU) от 15.08.2024 указано, что производителем лекарственного средства может быть как АО "Б", так и ООО "П".

Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 28.03.2025 N 31 "Об утверждении Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение) утверждено Положение о выдаче сертификата формы СТ-1.

В соответствии Положением сертификат формы СТ-1 выдается производителю товара или участнику закупки.

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 "Форма и порядок заполнения сертификата формы СТ-1" Положения сертификат формы СТ-1 заполняется со следующими особенностями:

- графа N 8. "Описание товара" указывается наименование товара - объекта закупок и другие сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара, включая наименование производителя товара и номер регистрационного удостоверения, выданного Минздравом России/Росздравнадзором.

В представленном участником закупки N 192 сертификате СТ-1 в графе N 8 "Описание товара" отсутствует наименование производителя товара.

Таким образом, сделать однозначный вывод о том, что в сертификате СТ-1 производителем данного лекарственного препарата является ООО "П" не представляется возможным.

Таким образом, участником закупки с номером 192 не представлен сертификат СТ-1 на предложенный лекарственный препарат производителя ООО "П".

На основании вышеизложенного, преимущество в отношении заявки участника с порядковым номером 192 не применялось.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000126002365 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.04.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении на поставку лекарственных средств (Ритуксимаб) для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000126002365).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 739 127,50 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.