Решение Воронежское УФАС России от 28.10.2025 N 036/10/5-1461/2025

Резолютивная часть оглашена: 23.10.2025 г.

Изготовлено в полном объеме: 28.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, подрядчиках (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителей публичного акционерного общества "Т" <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "X" <...> (паспорт гражданина Российской Федерации), представителя общества с ограниченной ответственностью "X" <...> (на основании доверенности),

рассмотрев обращение публичного акционерного общества "Т" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "X" в связи с уклонением от заключения договора при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту административного здания Бутурлиновского представительства по адресу <...> (извещение в ЕИС N 32515091005),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ N 1072/24) приняло к рассмотрению обращение публичного акционерного общества "Т" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "X" (далее - Участник закупки, ООО "Х") в связи с уклонением от заключения договора при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту административного здания Бутурлиновского представительства по адресу <...> (извещение в ЕИС N 32515091005) (далее - Закупка) (далее - Обращение).

Рассмотрение вышеуказанного обращения было назначено на 10 часов 00 минут 21.10.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Обращения стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении Обращения на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения, Комиссией был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 23.10.2025 года.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

31.07.2025 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу https://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту административного здания Бутурлиновского представительства по адресу <...> (извещение в ЕИС N 32515091005) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 151 378,00 рублей (без НДС).

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры N 32515091005 от 21.08.2025 года (далее - Протокол), принято решение заключить договор с единственным участником Закупки - ООО "Х", заявка которого соответствует документации о Закупке (п. 9 Протокола).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т" (утверждено на заседании Совета директоров ПАО "Т" протоколом N 21/24 от 19 декабря 2024 г.) (далее - Положение о закупке).

В силу части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

Согласно части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

При этом, как установлено частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные требования закреплены в главе 6 Положения о закупке "Порядок заключения и исполнения договора", а также в разделе 4.13 "Подписание договора" документации по конкурсу в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту административного здания Бутурлиновского представительства: <...> (далее - Конкурсная документация).

Кроме того, в силу пункта 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Приложением к Конкурсной документации является проект договора, в котором пункт 16.9 гласит, что Заказчиком установлено требование предоставления обеспечения исполнения договора в размере аванса (30% от стоимости работ, указанной в п. 4.1 настоящего договора) без НДС. Способ обеспечения исполнения обязательств: независимая гарантия/внесение денежных средств на расчетный счет Заказчика, указанный в разделе 16 договора.

С учетом того, что Протокол размещен 22.08.2025 года, а проект договора для подписания опубликован 04.09.2025 года, то в силу требований Конкурсной документации, ООО "Х" обязан подписать проект договора в срок до 11.09.2025 года 23 часов 59 минут включительно.

Вопреки вышеуказанным требованиям, Участником закупки не подписан проект договора в установленный срок, а также не предоставлено обеспечение исполнения договора.

Пунктом 4.14. Конкурсной документации установлено, уклонение победителя от заключения договора в случае, если победитель закупки:

а) не подпишет Договор в установленные настоящей Документацией о закупке сроки (пункт 4.13.1);

б) откажется от подписания Договора на условиях, установленных данной документацией;

в) не выполнит другие условия, прямо предусмотренные настоящей Документацией о закупке, то он признается уклонившимся от заключения Договора и утрачивает статус Победителя, а Закупочная комиссия имеет право выбрать в качестве Победителя иного Участника, занявшего следующее место в ранжировке заявок после Победителя, из числа остальных действующих заявок.

В связи с этим, 09.10.2025 года Заказчиком сформирован протокол N 94 признания победителя конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту административного здания Бутурлиновского представительства по адресу <...> уклонившимся от заключения договора.

Заказчик не разместил вышеуказанный протокол на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу https://www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки акционерного общества "Е" по адресу http://roseltorg.ru/.

Перед заседанием Комиссии ООО "Х" направило письменные пояснения на Обращение, согласно которым 27.08.2025 года обратилось в ПАО "Б" и выпустило макет банковской гарантии, который 28.08.2025 года был направлен Заказчику на утверждение. 03.09.2025 года Заказчик согласовал макет. Далее, согласно пояснениям, ООО "Х" попыталось оплатить банковскую гарантию, однако, брокер сообщил, что срок рассмотрения макета истек и оплатить невозможно.

ООО "Х" на заседании пояснило, что возникла техническая проблема с "зависшей" заявкой в ПАО "Б", что блокировало возможность получения гарантии в других финансовых учреждениях.

При этом, ООО "Х" в целях разрешения возникшей ситуации провело консультации с представителями банков, инициировало процесс разблокировки старой заявки, регулярно направляло запросы в альтернативные кредитные организации, при этом в предоставлении гарантии было отказано по независящим от общества причинам.

ПАО "Б" направило ООО "Х" письмо о том, что произошел масштабный технический сбой, в связи с которым отклонение заявки произошло автоматически.

ООО "Х" предоставило доказательства всех вышеописанных действий.

Представители ООО "Х" также отметили, что общество является добросовестным исполнителем крупных государственных заказов.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 года N 301-КГ15-632).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В действиях ООО "Х" отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что срок подписания договора был просрочен из-за обстоятельств, независящих от ООО "Х". При этом, ООО "Х" предприняты действия, направленные на заключение договора.

На основании изложенного, изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Х" намерения уклониться от заключения договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения сведений об ООО "Х" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211", Комиссия

Сведения, предоставленные публичным акционерным обществом "Т", об обществе с ограниченной ответственностью "Х" (место нахождения: 396222, Воронежская обл., Аннинский р-н, с.п. Рубашевское, <...>; ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения договора при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту административного здания Бутурлиновского представительства по адресу <...> (извещение в ЕИС N 32515091005) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.