Решение Челябинское УФАС России от 19.12.2025 N 074/10/104-3009/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ОГКУ "Ч" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - ООО "Ж") в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Фельдшерско-акушерский пункт Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р", Челябинская область, с. Вознесенка Сосновского муниципального района, в том числе проектно-изыскательские работы" (ИКЗ N 232745138380074510100100830014120414), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителя ОГКУ "Ч" (далее - Заказчик): Ш., действующего на основании доверенности N 138 от 15.12.2025;

- в отсутствие представителей ООО "Ж", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО "Ж" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Фельдшерско-акушерский пункт Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р", Челябинская область, с. Вознесенка Сосновского муниципального района, в том числе проектно-изыскательские работы" (ИКЗ N 232745138380074510100100830014120414) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 20.10.2023 заказчик и общество заключили контракт N 88/2023 по цене 13 159 760,00 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены. В связи с чем 22.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 14.6 контракта N 88/2023 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Пунктом 14.7 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 12.11.2015 направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством АО "П". Как следует из отчета об отслеживания почтового отправления N 80081915412672, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получен Подрядчиком 26.11.2025.

С учетом положений частей 12.2 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 09.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "Ж" заключен контракт N 88/2023 от 20.10.2023 на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Фельдшерско-акушерский пункт Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р", Челябинская область, с. Вознесенка Сосновского муниципального района, в том числе проектно-изыскательские работы" (ИКЗ N 232745138380074510100100830014120414) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик обязуется подготовить проектную документацию, выполнить инженерные изыскания, выполнить строительство объекта "Фельдшерско-акушерский пункт Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р", Челябинская область, с. Вознесенка Сосновского муниципального района, в том числе проектно-изыскательские работы".

Согласно пункту 1.8 контракта результатом работ по 1 этапу является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (отчет о проведении инженерных изысканий), в отношении которых Заказчиком подписан документ о приемке, сформированный в отношении 1 этапа выполненных работ (Результат 1 этапа выполненных работ). В случае, если в соответствии с ГрК РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) результат инженерных изысканий признаются выполненными при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

Пунктом 1.8 контракта также предусмотрено, что Результатом 2 этапа является построенный объект, в отношении которого в соответствии с ГрК РФ получено разрешение на ввод в эксплуатацию, а также Заказчиком подписан документ о приемке, сформированный в отношении 2 этапа выполненных работ (Результат 2 этапа выполненных работ).

Согласно пункту 3.3 контракта срок окончания работ определен до 20.12.2023. В соответствии с Графиком выполнения работ - срок окончания работ по 1 этапу - до 01.11.2023.

Дополнительным соглашением N 7 к контракту срок выполнения работ по контракту продлен до 30.06.2024.

Пунктом 2.5 контракта предусмотрено авансирование в размере 49% от цены контракта, в пределах лимитов бюджетных обязательств Заказчика, в сумме 6 448 282, 40 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено, что работы по контракту выполняются непрерывно.

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.11.2025 следует, что, в нарушение условий контракта обязательства по нему подрядчиком в объеме, предусмотренном условиями контракта, не выполнены.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с условиями контракта аванс перечислен Подрядчику платежными поручениями N 438842 и N 443758 от 08.12.2023, N 449267 от 12.12.2023, N 547265 от 26.12.2023.

Письмом N 2453 от 29.12.2023 Заказчик согласовал Подрядчику перечень оборудования, подлежащего установке на объекте.

Как следует из пояснений заказчика и представленных в материалы дела документов, Подрядчик исполнил Этап 1 Контракта, разработав проектно-сметную документацию и предоставив Заказчику отчет о проведении инженерных изысканий, с нарушением сроков, но в пределах срока действия контракта.

Письмом N 101 от 01.12.2023 ООО "Ж" обратилось к Заказчику с предложением о внесении изменений в контракт, в связи с тем, что на объекте строительства используется комплектующие для внутренней отделки (включая конструктивные элементы Объекта), которые являются импортными товарами (видеонаблюдение и структурированная кабельная система и т.д.), поставка такого оборудования производится с большими задержками по причине ограничений введенных на дорогах общего пользования по погодным условиям (снегопад, гололед и иные ограничения), которые возникли вследствие отрицательных значений.

Также в данном письме Подрядчик ссылается на то, что для проведения работ как внешних, так и внутренних необходимо подключение к электрическим сетям, нормативный срок исполнения технических условий по договору технологического присоединения исполнителем (МРСК Урала) не менее 6 месяцев.

Также при подготовке проектной документации в соответствии с условиями контракта Подрядчиком установлено, что проектная стоимость будет составлять 14 500 тыс. рублей, включая НДС (корректировочное изменение цены Контракт после получения положительного заключения экспертизы в пределах 10%).

Заказчик не оспаривает тот факт, что работы по 2 этапу контракта Подрядчиком выполнялись.

Актом от 16.06.2025 Заказчик зафиксировал недостатки в выполненных работах, о чем уведомил Подрядчика письмом N 2297 от 28.07.2025, с требованием об устранении выявленных недостоатков в срок до 08.08.2025:

1. Отсутствует контейнер для мусора и навес над ним;

2. Отсутствует скамейка;

3. Отсутствует плиточное покрытие тротуара;

4. Нарушена целостность и прямолинейность установленного бордюра;

5. Отмостка выполнена не по проекту и имеет повреждения;

6. Пандус выполнен не по проекту и имеет следы коррозии;

7. Отсутствует обетонка крышки люка, убрать посторонние предметы для доступа к колодцу;

8. На территории присутствует строительный мусор;

9. Отсутствуют шпингалеты на воротах и калитке.

В связи с неустранением Обществом недостатков, выявленных Заказчиком при выполнении работ, 22.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом N 59 от 16.09.2025 Общество гарантировало Заказчику устранение выявленные недостатки в срок до 01.10.2025, в связи с чем решение заказчиа от 22.08.2025 отменено 16.09.2025.

Заказчик пояснил, что на дату расторжения контракта обязательства по нему исполнены в объеме 95%.

Вместе с тем, поскольку недостатки, зафиксированные Заказчиком актом от 16.06.2025 не устранены Подрядчиком в части отсутствия контейнера для мусора, скамейки и шпингалетов на воротах и калитке, Заказчиком 12.11.2025 повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, и пояснений сторон на заседании Комиссии следует отсутствие намерения Общества уклониться от исполнения контракта.

Общество своевременно приступило к выполнению работ по контракту и выполнило их в полном объеме по 1 Этапу Технического задания, на 95% от общего объема работ по контракту.

Доказательства того, что недостатки работ, выявленных Заказчиком, носят существенный и неустранимый характер, Учреждением в материалы дела не представлены.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "Ж" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "Ж", его директора и участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные ОГКУ "Ч" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Ж" (ИНН <...>), его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Фельдшерско-акушерский пункт Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р", Челябинская область, с. Вознесенка Сосновского муниципального района, в том числе проектно-изыскательские работы" (ИКЗ N 232745138380074510100100830014120414), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.