Решение Пермское УФАС России от 19.12.2025 N 207

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 13880-ЛК/25) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку товара (Полотенца бумажные) (изв. N 0356500005420000105).

Продолжительность проверки: с 24.11.2025 г. по 15.12.2025 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком Закона о закупках при проведении электронного аукциона на поставку товара (Полотенца бумажные) (изв. N 0356500005420000105).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Установлено, что в соответствии с извещением N 0356500005420000105 от 23.06.2020 г. Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку товара (Полотенца бумажные) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 58 908,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 06.07.2020 г.

Также установлено, что наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента отзыва заявки участником закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента заключения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе с участником закупки. В этом случае оператор электронной площадки направляет также информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, заявки которых не были отклонены, отстранены, отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением участников закупки, признанных в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимися от заключения контракта.

Согласно извещению, срок окончания подачи заявок - 06.07.2020 г.

Вместе с тем до настоящего времени Заказчиком не подведены итоги проведения Аукциона.

Оператор электронной площадки пояснил, что на участие в Аукционе Заявителем при подаче заявки выбран способ обеспечения заявки путем блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя.

Также установлено, что Заказчиком в настоящее время Аукцион не отменен и находится в статусе "Работа комиссии", в связи с чем у Оператора электронной площадки отсутствовало основание на разблокировку денежных средств.

Учитывая изложенное, действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что согласно извещению сроки поставки товара установлены с момента заключения контракта до 31.12.2020, в связи с чем заключить и исполнить контракт на условиях извещения не представляется возможным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что контракт не может быть заключен и исполнен на условиях, указанных в извещении, что не соответствует положениям части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, установлено, что Центральным аппаратом ФАС России 09.12.2025 г. уже была проведена внеплановая проверка (дело N 25/44/99/236) действий Заказчика, Оператора электронной площадки, по итогу проведения которой был сделан аналогичный вывод о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по итогу указанной внеплановой проверки было выдано предписание об аннулировании закупки и прекращению блокирования операций по специальным счетам, открытых участниками закупки, подавшим заявки на участие в данном аукционе в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в рассматриваемой закупке.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, материалы данной внеплановой проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "Г" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.