Решение Тамбовское УФАС России от 26.01.2026 N 068/10/104-11/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителя муниципального бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик, МБУ "М") ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя ... (далее - Предприниматель, ИП, Подрядчик), уведомленного надлежаще,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 17.05.2023 N 0164200001923001215 на благоустройство территории городского сада им. А.С. Пушкина в границах улицы Свободная и улицы Красная площадь, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение МБУ "М" (вх. от 14.01.2026 N 112/26) о направлении сведений об индивидуальном предпринимателе ... (140030, Московская область, г. Люберцы, пгт. Малаховка, ул. Лермонтова, д. 22, к. 2, ИНН<...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 17.05.2023 N 0164200001923001215 на благоустройство территории городского сада им. А.С. Пушкина в границах улицы Свободная и улицы Красная площадь, в связи с нарушением условий контракта.

Предприниматель не обеспечил явку представителей на рассмотрение дела, не представил в Тамбовское УФАС России письменные пояснения на запрос управления по рассматриваемой ситуации.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 20.01.2026, продолжилось после объявленного перерыва 21.01.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения. Возможность представления дополнительных документов и сведений антимонопольным органом обеспечена.

По итогам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001923001215 Заказчик 17.05.2023 заключил с ИП контракт N 0164200001923001215 на благоустройство территории городского сада им. А.С. Пушкина в границах улицы Свободная и улицы Красная площадь на сумму 34 160 000 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2 контракта: "Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии со Сметой (Приложение N 2 к муниципальному контракту) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (Приложение N 1 к муниципальному контракту".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта: "Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами: начало работ: с момента заключения контракта; окончание работ: 01.09.2023 года согласно, графика выполнения строительно-монтажных работ. (Приложение N 1 к муниципальному контракту)".

Дополнительным соглашением к контракту от 16.10.2023 N 5 срок окончания работ установлен до 20.11.2023.

Строительный контроль данного объекта осуществлял ООО "С" (далее - строительный контроль) в соответствии договором от 18.05.2023 N 6 на оказание услуг строительного контроля по вышеуказанному объекту.

Заказчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что ООО "С" при осуществлении строительного контроля было установлено, что Подрядчиком при выполнении работ используется материал, который не соответствует проектно-сметной документации, поскольку изготовление настила смотровой площадки предусмотрено проектной документацией из древесины лиственницы 1 сорта. Подрядчик при устройстве деревянного каркаса и настила смотровой площадки использовал пиломатериал хвойных пород 2 сорта. Выявленное несоответствие было отражено в актах осмотра материала при выполнении работ по контракту от 20.09.2023, 29.09.2023, 10.10.2023, составленных комиссией Заказчика.

Кроме того, Заказчик неоднократно направлял Подрядчику претензии с требованием заменить материал на указанный в проектно-сметной документации (письма от 22.09.2023, 27.09.2023, 29.09.2023, 04.10.2023, 09.10.2023, 13.10.2023, 31.10.2023, 03.11.2023).

Заказчик также направлял Подрядчику письмо (исх. от 27.09.2023 N 01-11/79), в котором возражал против замены твердых пород лиственницы, предусмотренных проектно-сметной документацией, на более низкого качества древесину, поскольку это ухудшает технические условия эксплуатации конструкции, может повлечь негативные последствия и сократить срок эксплуатации объекта.

Однако, Подрядчиком, как пояснил заказчик, работы по устройству смотровой площадки продолжались с использованием материала, несоответствующего проектно-сметной документации.

08.11.2023 Заказчик направил Подрядчику уведомление о приостановке выполнения работ по устройству спуска по причине ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, поскольку ведутся работы из материала, несоответствующих проекту от 02.2023 года 01-01.23.П. (ЛСР N 02-01-02 Спуск к воде по устройству смотровой площадки), но Подрядчик продолжил дальше работы по устройству спуска.

Подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок в период с 27.09.2023 по 27.12.2023 размещались документы о приемке работ (КС-2, КС-3), которые Заказчик не принимал, по основаниям, указанным в мотивированных отказах от 15.11.2023, 21.11.2023, 27.11.2023, 28.11.2023, 29.11.2023, 30.11.2023, 01.12.2023, 04.12.2023, 05.12.2023, 15.12.2023, 22.12.2023, 26.12.2023. 27.12.2023.

Согласно сведений единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком работы оплачены Подрядчику на сумму 17 063 148,12 рублей.

Заказчик пояснил, что у Подрядчика не приняты работы на сумму 16 435 286,55 рублей, поскольку данные работы не соответствуют проектно-сметной документации.

Заказчик обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Подрядчику с требованием об обязании безвозмездно устранить недостатки работ и несоответствия проектной документации. В ходе судебного разбирательства было установлено, что в производстве Арбитражного суда Московской области рассматривается дело о банкротстве ИП (судебное дело N А41-106830/24) и определением данного суда от 26.03.2025 введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком на 4 месяца и утвержден финансовый управляющий Р.

Таким образом, ИП не может исполнить рассматриваемый контракт и исправить имеющиеся недостатки в выполненных работах.

Согласно п. 9.2 контракта: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки: непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

На основании вышеизложенного, 22.12.2025 Заказчиком на основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95, п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 9.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ИП

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком 22.12.2025 и получено Подрядчиком.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

С учетом чч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, услуги в соответствии с условиями контракта Предпринимателем не были оказаны, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 13.01.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ИП подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Предпринимателя каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта в установленный контрактом срок (20.11.2023), при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Подрядчика по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме по контракту в установленный срок предпринято не было. Достоверных доказательств в материалы дела не представлено.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту выполнение работ должно выполняться в соответствии с установленные контрактом сроки в соответствии с проектно-сметной документацией. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями и сроки и объемы выполнения работг, были изначально известны Предпринимателю.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта в установленный контрактом срок в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные МБУ "М" в отношении индивидуального предпринимателя ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.