Решение Свердловское УФАС России от 19.03.2025 N 066/01/18.1-613/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального автономного учреждения городского округа "город Ирбит" Свердловской области "Центр охраны памятников истории и культуры" - *, - заявителя в лице ИП Х. - *, рассмотрев жалобу ИП Х. (вх. N 4904-ЭП/25 от 11.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного учреждения городского округа "г" "Центр охраны памятников истории и культуры" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на корректировку рабочей документации на проведение работ по сохранению (реставрация и приспособление под современное использование) объекта культурного наследия регионального значения "Бывший дом купца Дунаева", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514519793) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Х. (вх. N 4904-ЭП/25 от 11.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного учреждения городского округа "г" "Центр охраны памятников истории и культуры" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на корректировку рабочей документации на проведение работ по сохранению (реставрация и приспособление под современное использование) объекта культурного наследия регионального значения "Бывший дом купца Дунаева", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514519793), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком неправомерно было принято решение об отказе заключения договора с победителем закупки в лице ИП Х..

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения городского округа "г" "Центр охраны памятников истории и культуры" (далее - Положение о закупках), утвержденное Наблюдательным советом муниципального автономного учреждения городского округа "г" "Центр охраны памятников истории и культуры" (Протокол заседания Наблюдательного совета от 28.12.2024 года N 4/4) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 14 от 31.12.2024 г.

17.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514519793 на проведение работ по сохранению (реставрация и приспособление под современное использование) объекта культурного наследия регионального значения "Бывший дом купца Дунаева", расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 530 000,00 руб.

28.02.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Итоговый протокол N 32514519793-01 от 28.02.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.02.2025 г.

Согласно указанному протоколу победителем закупочной процедуры признан ИП Хабибулин

Сергей Юрьевич.

Исходя из доводов жалобы, Заказчиком закупки нарушены нормы Закона о закупках в части признания победителя закупки уклонившемся от заключения договора, ввиду того, что заявителя ввели в заблуждение в части даты подписания проекта договора.

В силу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

На основании п. 1 гл. 7 Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки должен быть заключен не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223- ФЗ, протокола, составленного по итогам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок, действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения указанного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика.

Пунктом 12.12 Извещения установлен срок, в течение которого победитель такого запроса котировок или иной участник, с которым заключается договор при уклонении победителя такого запроса котировок от заключения договора, должен подписать договор:

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение двух рабочих дней с даты получения от Заказчика заполненного проекта договора подписывает его электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника, и направляет Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТП.

03.03.2025 г. Заказчиком посредством функционала электронной торговой площадки размещен проект договора.

Регламентированный срок для подписания проекта договора победителем закупки - 05.03.2025 г.

В рамках регламентированного срока проект договора победителем закупки подписан не был.

Согласно пп. 2 п. 9 Положения о закупках победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей главы, подписанного со своей стороны проекта договора.

Пунктом 12.13 Извещения установлены условия признания победителя такого запроса котировок или иного участника такого запроса котировок уклонившимся от заключения договора, а именно:

Победитель запроса котировок считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке, требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

На основании вышеуказанного, заказчиком сформирован Протокол об отказе от заключения договора от 06.03.2025 г., содержащий указание на основания признания ИП Х. уклонившегося от заключения договора.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком осуществлены действия по признанию победителя закупки уклонившемся от заключения договора в соответствии с требованиями

Извещения, Положения о закупках.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений требований Закона о закупках в действиях Заказчика.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП Х. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального автономного учреждения городского округа "г" "Центр охраны памятников истории и культуры" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального автономного учреждения городского округа "город Ирбит" Свердловской области "Центр охраны памятников истории и культуры", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.