Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N РВ-06/11743

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/01/17.1-861/2025 в отношении МКУ "П" муниципального образования "Л" Республики Татарстан (далее - Палата) по признакам нарушения пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании преимущественных условий для определенных участников рынка при проведении торгов, что может привести или приводит к ограничению, недопущению или устранению конкуренции,

в отсутствие представителей ответчиков:

Палаты;

Исполнительного комитета муниципального образования "Л" Республики Татарстан (далее - Исполком Л. РТ);

Исполнительного комитета муниципального образования "город Лениногорск" Лениногорского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком г. Лениногорска);

в отсутствие представителей заинтересованного лица - ООО "АА",

уведомленных надлежащим образом,

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и задач административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее - Положение), утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) поступило требование Лениногорской городской прокуратуры (вх. N 6045 от 10.06.2025) о выделении специалиста для участия в проверке, проводимой прокуратурой в отношении Исполкома г. Лениногорска и Палаты.

По результатам изучения материалов, представленных прокуратурой и Исполкомом Л. РТ, в действиях органов местного самоуправления Лениногорского муниципального района Республики Татарстан (далее - Л. РТ) Татарстанское УФАС России выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства.

16.07.2025 Татарстанским УФАС России издан приказ 01/136-к от 16.07.2025 о возбуждении дела N 016/01/17.1-861/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Палаты по признакам нарушения пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела N 016/01/17.1-861/2025 к рассмотрению от 24.07.2025 (исх. N РВ-06/7013 от 24.07.2025) к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве ответчика - Палата (<...>; ИНН: <...>, КПП: <...>);

- в качестве заинтересованного лица - Исполком Л. РТ (<...>; ИНН: <...>, КПП: <...>).

Определением об отложении дела N 016/01/17.1-861/2025 от 12.08.2025 (исх. N РВ-06/7699 от 14.08.2025) к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - Исполком Л. РТ (<...>; ИНН: <...>, КПП: <...>);

- в качестве заинтересованного лица - ООО "АА" (<...>; ИНН: <...>).

Определением об отложении дела N 016/01/17.1-861/2025 от 16.09.2025 (исх. N РВ-06/8570 от 16.09.2025) к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве ответчика - Исполком Л. РТ (<...>; ИНН: <...>, КПП: <...>);

- в качестве ответчика - Исполком г. Лениногорска (<...>; ИНН: <...>).

Определением о продлении срока рассмотрения дела N 016/01/17.1-861/2025 от 30.09.2025 (исх. N РВ-06/9065 от 01.10.2025) срок рассмотрения дела продлен до 16.04.2026.

В связи с необходимостью принять заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17.1-861/2025 в соответствии с частями 1, 5 статьи 47, частями 1, 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия вынесла определение об отложении дела от 18.11.2025 (исх. N РВ-06/10649 от 18.11.2025).

В ходе рассмотрения дела N 016/01/17.1-861/2025 ответчиками и иными участниками дела представлены все запрошенные материалы, а также даны устные и письменные пояснения относительно обстоятельств рассматриваемого дела.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, пришла к следующим выводам.

27.12.2023 распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - МЗИО РТ) под N 3879-р (далее - Распоряжение от 27.12.2023 N 3879-р) включено в Реестр государственной собственности Республики Татарстан приобретенное по Государственным контрактам N 11/23-02 от 15.11.2023, N 11/23-04 от 15.11.2023 на поставку подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования для нужд Республики Татарстан и передано в собственность муниципальных районов Республики Татарстан, в том числе Л. РТ, следующее имущество: автобусы ГАЗ-А68К52-511 в количестве 7 (семи) штук.

06.02.2024 Распоряжением Палаты под N 41 принято в казну Л. РТ полученное по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 30.01.2024 N 087-25560 и передано на праве оперативного управления Исполкому Л. РТ имущество, указанное в Распоряжении от 27.12.2023 N 3879-р.

14.02.2024 Распоряжением Палаты от 14.02.2024 N 50 (далее - Распоряжение от 14.02.2024 N 50) исключено из оперативного управления Исполкома Л. РТ и передано на праве оперативного управления Исполкому г. Лениногорска имущество, указанное в Распоряжении от 27.12.2023 N 3879-р.

Таким образом, в соответствии с дополнительным соглашением N 106-0008 от 14.02.2024 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 31.12.2015 N 006-0152 (далее - Договор N 006-0152), заключенному между Палатой и Исполкомом г. Лениногорска, перечень муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Исполкомом г. Лениногорска, был дополнен имуществом, указанным в Распоряжении от 14.02.2024 N 50.

13.03.2024 Распоряжением МЗИО РТ под N 575-р (далее - Распоряжение от 13.03.2024 N 575-р) включено в Реестр государственной собственности Республики Татарстан приобретенное по Государственному контракту N 11/23-03 от 15.11.2023 на поставку подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования для нужд Республики Татарстан и передано в собственность муниципальных районов Республики Татарстан, в том числе Л. РТ, следующее имущество: автобусы ПАЗ в количестве 7 (семи) штук.

01.04.2024 Распоряжением Палаты под N 151 (далее - Распоряжение от 01.04.2024 N 151) принято в казну Л. РТ полученное по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 26.03.2024 N 087-25943 и передано на праве оперативного управления Исполкому Л. РТ имущество, указанное в Распоряжении от 13.03.2024 N 575-р.

Таким образом, в соответствии с дополнительным соглашением N 106-0017 от 01.04.2024 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.08.2008 N 006-0121 (далее - Договор N 006-0121), заключенному между Палатой и Исполкомом Л. РТ, перечень муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Исполкомом Л. РТ, был дополнен имуществом, указанным в Распоряжении от 13.03.2024 N 575-р.

Согласно условиям Договора N 006-0121 и Договора N 006-0152 Палата имеет право осуществлять контроль за надлежащим использованием и сохранностью имущества в соответствии с целевым назначением и интересами собственника; изымать излишнее, неиспользуемое, используемое неэффективно либо не по целевому назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению в интересах собственника; осуществлять иные действия, связанные с управлением имуществом, в соответствии с действующим законодательством и указанными договорами. В свою очередь Исполком г. Лениногорска и Исполком Л. РТ имеют право в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества осуществлять права владения, пользования и распоряжения им.

19.02.2024 между Палатой (арендодатель), Исполкомом г. Лениногорска, (балансодержатель) и ООО "АА" (арендатор) заключен договор аренды движимого муниципального имущества - транспортных средств, по которому арендатору во временное владение и пользование было передано следующее муниципальное имущество: автобусы ГАЗ-А68К52-511 в количестве 7 (семи) штук, указанные в Распоряжении от 14.02.2024 N 50. Срок действия указанного договора был установлен в период с 19.02.2024 по 19.03.2024.

20.03.2024 между Палатой (арендодатель), Исполкомом г. Лениногорска (балансодержатель) и ООО "АА" (арендатор) заключен договор аренды движимого муниципального имущества - транспортных средств, по которому арендатору во временное владение и пользование было передано следующее муниципальное имущество: автобусы ГАЗ-А68К52-511 в количестве 7 (семи) штук, указанные в Распоряжении от 14.02.2024 N 50. Срок действия указанного договора был установлен в период с 20.03.2024 по 31.12.2024.

29.05.2024 между Палатой (арендодатель), Исполкомом Л. РТ (балансодержатель) и ООО "АА" (арендатор) заключен договор аренды движимого муниципального имущества - транспортных средств, по которому арендатору во временное владение и пользование было передано следующее муниципальное имущество: автобусы ПАЗ в количестве 7 (семи) штук, указанные в Распоряжении от 01.04.2024 N 151. Срок действия указанного договора был установлен в период с 01.06.2024 по 31.12.2024.

По условиям договоров аренды от 19.02.2024, от 20.03.2024, от 29.05.2024 (далее - Договоры аренды) арендодатель, балансодержатель предоставляют арендатору во временное владение и пользование движимое муниципальное имущество - транспортные средства, а арендатор обязуется принять их и уплачивать арендодателю арендную плату. Арендная плата по Договорам аренды составила 10 000 (десять тысяч) рублей в месяц, в том числе НДС. В соответствии с пунктом 5.2 Договоров аренды арендатор должен был вносить арендную плату ежемесячно путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя - Палаты. Арендатор в лице ООО "АА" должен был использовать передаваемое имущество для осуществления регулярных пассажирских внутригородских перевозок. Сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, в отношении которых арендатор несет обязанность по оказанию транспортных услуг населению с использованием предоставленных транспортных средств, в договорах не уточняются.

Действие Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции, распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной, муниципальной собственности. Эти особенности определяются также антимонопольным законодательством.

Особенности заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, изложены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлен особый порядок заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления. Согласно названной статье заключение указанных в предыдущем абзаце договоров в отношении такого имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключением из данного правила является в том числе возможность предоставления имущественных прав в отношении государственного или муниципального имущества на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок), утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23. Пункт 1 Порядка гласит, что конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 22 Порядка участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

Извещение о проведении конкурса или аукциона формируется организатором конкурса либо специализированной организацией с использованием государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт), подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или аукциона либо специализированной организации, и размещается на Официальном сайте (п. п. 33, 87 Порядка).

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для такого субъекта преимущественные условия и препятствует доступу к государственному или муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, также имеющих намерение приобрести права в отношении этого имущества. Предоставление прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом путем осуществления конкурентных процедур позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всем лицам, заинтересованным в получении прав владения и (или) пользования таким имуществом, препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Руководствуясь приведенными нормами права, Татарстанское УФАС России констатирует, что Договоры аренды являются договорами, предусматривающими переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и подпадают под действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Статья 17.1 Закона о защите конкуренции содержит явно выраженный императивный запрет на заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, без проведения торгов, за исключением предусмотренных частью 1 названной статьи случаев.

Следовательно, предоставление ООО "АА" прав аренды муниципального имущества - 7 (семи) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семи) автобусов ПАЗ, без проведения торгов, в отсутствие на то правовых оснований, является нарушением пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Несмотря на то, что цель заключения Договоров аренды, как следует из их условий, состояла в организации транспортного обслуживания населения, законодательством Российской Федерации определен иной порядок совершения обязательных действий, направленных на обеспечение населения муниципальных образований транспортными услугами.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района, согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), относятся к вопросам местного значения.

Организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района происходит путем заключения уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), либо путем выдачи свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

По состоянию на день получения от Исполкома Л. РТ информации (вх. N 6157 от 10.06.2024) в ответ на запрос Татарстанского УФАС России (исх. N АЯ-06/5038 от 23.05.2024) в Лениногорском МР РТ действовала маршрутная сеть, представленная 8 (восемью) указанными в Таблице 1 регулярными автобусными маршрутами, утвержденная Постановлением Главы муниципального образования "Л", мэра города Лениногорска от 13.02.2024 N 13, которым внесено изменение в постановление Главы муниципального образования "Л", мэра города Лениногорска от 28.03.2016 N 40 "Об организации регулярных перевозок на территории Лениногорского муниципального района". В порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, на основании муниципального контракта N 39 от 26.12.2023, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, объявленного извещением N 0111300000423000043 от 06.12.2023, на период времени со дня подписания контракта сторонами до 31.12.2024, на сумму 9 361 300,00 (девять миллионов триста шестьдесят одна тысяча триста) рублей 00 копеек, право на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом было предоставлено хозяйствующему субъекту, ООО "АА", в отношении 5 (пяти) маршрутов, как показано в Таблице 1.

Таблица 1

Вместе с тем из Таблицы 1, данные для которой были получены из ежеквартальных отчетов, формируемых ООО "АА" по запросу Исполкома Л. РТ в целях информирования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о фактических показателях реализации мероприятий по эксплуатации подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, также следует, что ООО "АА", помимо маршрутов в пригородном сообщении, предусмотренных муниципальным контрактом N 39, дополнительно обслуживало 3 (три) маршрута в городском сообщении, однако копии разрешительных документов, на основании которых ООО "АА" было предоставлено право осуществления пассажирских перевозок в отношении 3 (трех) названных маршрутов, - копии свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карты соответствующих маршрутов, в Татарстанское УФАС России от Исполкома Л. РТ не поступали.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта N 39 исполнитель контракта должен подтвердить факт наличия у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям указанного контракта.

Условий о предоставлении каких-либо транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности, победителю аукциона, с которым такой муниципальный контракт будет заключен, документация об аукционе (извещение N 0111300000423000043 от 06.12.2023) не содержит.

Следовательно, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что текст документации об аукционе и условия муниципального контракта N 39 не предполагали предоставление исполнителю контракта каких-либо транспортных средств для выполнения предусмотренных этим контрактом работ.

Несмотря на отсутствие в условиях Договоров аренды данных, позволяющих идентифицировать муниципальные маршруты, которые ООО "АА" обязуется обслуживать с использованием транспортных средств, переданных ему по Договорам аренды во временное владение и пользование, сведения, отраженные в Таблице 1, свидетельствуют, что транспортные средства были задействованы ООО "АА" на всех муниципальных маршрутах Л. РТ.

Таким образом, ввиду того, что в рассматриваемом в настоящем деле случае действия органов местного самоуправления Л. РТ, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в границах муниципального района и распоряжением муниципальным имуществом - транспортными средствами, предназначенными для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам, совершались обособленно друг от друга, факт предоставления ООО "АА" в соответствии с Договорами аренды 7 (семи) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семи) автобусов ПАЗ в целях оказания населению транспортных услуг не может служить доказательством правомерности заключения этих договоров. Как было указано выше, документация об аукционе (извещение N 0111300000423000043 от 06.12.2023) и муниципальный контракт N 39 не содержали условий о передаче исполнителю контракта транспортных средств для выполнения предусмотренных данным контрактом работ, тогда как заключение Договоров аренды должно было происходить в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

По информации Исполкома Л. РТ (вх. N 6738 от 25.06.2025) муниципальное имущество - 7 (семь) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семь) автобусов ПАЗ, было возвращено ООО "АА" балансодержателям в связи с прекращением осуществления им перевозок и отсутствием арендных платежей.

Муниципальное имущество - 7 (семь) автобусов ГАЗ-А68К52-511, предоставленные по договору аренды от 20.03.2024, было передано ООО "АА" Исполкому г. Лениногорска на основании актов приема-передачи от 15.11.2024, от 16.11.2024, от 17.11.2024.

Муниципальное имущество - 7 (семь) автобусов ПАЗ, предоставленные по договору аренды от 29.05.2024, было передано ООО "АА" Исполкому Л. РТ на основании актов приема-передачи от 17.12.2024.

Постановлением Главы муниципального образования "Л", мэра города Лениногорска от 28.03.2016 N 40 с изменениями, внесенными постановлением Главы муниципального образования "Л", мэра города Лениногорска от 05.12.2024 N 104, утверждены порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Лениногорского муниципального района, порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом общего пользования на территории Лениногорского муниципального района, маршрутная сеть Лениногорского муниципального района. Согласно реестру муниципальных маршрутов на территории Л. РТ действуют 9 (девять) маршрутов регулярных перевозок.

В целях заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, проведены торги:

- извещение N 0111300000424000071 от 05.11.2024;

- извещение N 0111300000424000092 от 13.12.2024;

- извещение N 0111300000424000093 от 05.12.2024, по итогам которых заключены муниципальные контракты:

N ЗК-1 от 18.11.2024 - между Исполкомом г. Лениногорска и единственным участником закупки, АО "АБ";

N 92 от 24.12.2024 - между Исполкомом г. Лениногорска и единственным участником закупки, АО "АБ";

N 93 от 24.12.2024 - между Исполкомом Л. РТ и единственным участником закупки, АО "АБ".

Согласно условиям контрактов NN ЗК-1, 92, 93 АО "АБ" были переданы в безвозмездное (срочное) пользование на срок действия указанных контрактов 7 (семь) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семь) автобусов ПАЗ.

В ответ на запрос информации, изложенный в пункте 3.1 определения об отложении дела N 016/01/17.1-861/2025 от 30.09.2025 (исх. N РВ-06/9060 от 01.10.2025), в письмах Татарстанского УФАС России (исх. N РВ-06/9124 от 02.10.2025; исх. N РВ-06/9135 от 03.10.2025) Палата, Исполком г. Лениногорска, Исполком Л. РТ направили следующие сведения.

1) Исполком г. Лениногорска; Исполком Л. РТ (вх. N 10710 от 08.10.2025; вх. N 10854 от 13.10.2025):

По договорам аренды от 20.03.2024, от 29.05.2024, заключенным с ООО "АА", в качестве арендодателя выступает Палата, балансодержателями являются Исполком г. Лениногорска и Исполком Л. РТ.

Получателем арендной платы, установленной для ООО "АА", является Палата.

ООО "АА" не исполнены обязательства по внесению арендной платы в рамках заключенного договора аренды движимого муниципального имущества на протяжении всего периода эксплуатации транспортных средств.

2) Палата (вх. N 11314 от 23.10.2025; вх. N 11389 от 27.10.2025):

В договорах аренды, заключенных с ООО "АА", в качестве арендодателя указана Палата, что противоречит положениям законодательства Российской Федерации и действующим нормативно-правовым актам в области управления муниципальным имуществом, балансодержателями являются Исполком г. Лениногорска и Исполком Л. РТ.

ООО "АА" не вносило арендную плату на счет Палаты. Муниципальное имущество, предоставленное ООО "АА", находится в оперативном управлении Исполкома г. Лениногорска и Исполкома Л. РТ и в муниципальную казну не возвращалось.

Муниципальное имущество - 7 (семь) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семь) автобусов ПАЗ, переданы ООО "АА" Исполкому г. Лениногорска и Исполкому Л. РТ по акту приема-передачи. Указанное муниципальное имущество предоставлено Исполкомом г. Лениногорска и Исполкомом Л. РТ АО "АБ" без привлечения Палаты. Это означает, что Исполком г. Лениногорска и Исполком Л. РТ вправе самостоятельно распоряжаться находящимся у них в оперативном управлении муниципальным имуществом, в то время как Палата не имела полномочий проводить торги на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения, пользования, распоряжения в отношении такого муниципального имущества.

Помимо этого, по мнению Палаты, предоставление указанных транспортных средств во временное (менее 12 месяцев) пользование ООО "АА" не повлекло значительных негативных последствий и не нанесло ущерба конкурентным рынкам, так как в случае проведения уполномоченными органами торгов на право заключения соответствующих муниципальных контрактов в установленном законодательством Российской Федерации порядке иные хозяйствующие субъекты также могли бы участвовать в конкурентных процедурах.

Однако Татарстанское УФАС России отмечает, что факт предоставления муниципального имущества - 7 (семи) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семи) автобусов ПАЗ, ООО "АА" без проведения торгов, взятый в отдельности, носит характер существенного правонарушения, посягающего на порядок передачи муниципального имущества, заключения договоров аренды, предусмотренный законом Российской Федерации, и не требует оценки антимонопольным органом последствий совершения такого действия ввиду того, что оно нивелирует императивный запрет, установленный антимонопольным законодательством.

Доводы Палаты о том, что в рамках Договоров аренды Палата не могла выступать в качестве арендодателя, в связи с чем указанные договоры надлежало признать незаключенными на основании их несоответствия обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, Татарстанское УФАС России отклоняет ввиду их несостоятельности.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" по смыслу статьи 608 ГК РФ арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору.

Право оперативного управления является ограниченным вещным правом, которое не предполагает перенос права собственности в отношении имущества на юридическое лицо, принимающее такое имущество в оперативное управление.

Так как на момент заключения Договоров аренды предоставляемые на их условиях арендатору транспортные средства находились в собственности Л. РТ, правом владения, пользования и распоряжения имуществом которого наделена Палата, присвоенный Палате указанными договорами статус арендодателя не противоречит фактически имеющимся у нее правам и полномочиям, вытекающим из положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Л. РТ.

Пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" гласит, что права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым лишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании Распоряжения от 14.02.2024 N 50, Распоряжения от 01.04.2024 N 151 муниципальное имущество (транспортные средства) передано на праве оперативного управления Исполкому г. Лениногорска и Исполкому Л. РТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Следовательно, право владения, пользования, а также распоряжения с согласия уполномоченного органа, транспортными средствами, предоставленными Палатой, у Исполкома г. Лениногорска и Исполкома Л. РТ возникло в момент получения указанных транспортных средств в оперативное управление.

Под правомочием распоряжения в российском законодательстве понимается возможность определения "юридической судьбы вещи", то есть наделения правами в отношении такой вещи иных субъектов права.

Исполком г. Лениногорска и Исполком Л. РТ, передав ООО "АА" принадлежащее им на праве оперативного управления муниципальное имущество - 7 (семь) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семь) автобусов ПАЗ, совершили акт распоряжения этим имуществом.

Резюмируя, Татарстанское УФАС России констатирует:

1) тот факт, что Палата поименована в Договорах аренды как "арендодатель", не является основанием для признания совершенной сделки ничтожной в соответствии со статьей 166 ГК РФ. На момент заключения указанных договоров Палата имела право собственности на передаваемое в аренду имущество, фактическую возможность обеспечить временное владение и (или) пользование имуществом со стороны арендатора, в явной форме выразила согласие на совершение сделки;

2) Исполком г. Лениногорска и Исполком Л. РТ, являющиеся балансодержателями муниципального имущества (транспортных средств), а значит, управомоченные владеть, пользоваться, а также распоряжаться с согласия уполномоченного органа, этим имуществом, распорядились муниципальным имуществом, предоставив его ООО "АА", о чем сообщают в письмах (Исполком Л. РТ - исх. N 02-3003 от 15.08.2025, Исполком г. Лениногорска - исх. N 03-466 от 22.09.2025), в которых указывают, что Палата согласовала действия Исполкомов по передаче муниципального имущества в аренду;

3) Палата не сообщала в Татарстанское УФАС России об оспаривании в судебном порядке права аренды транспортных средств, возникшего у ООО "АА" на основании Договоров аренды.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ).

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (п. 2 ст. 433 ГК РФ).

В Договорах аренды идентифицирован предмет договора, определены срок аренды передаваемого имущества, условия его предоставления арендатору, размер арендной платы и сроки ее внесения, права и обязанности сторон. Договоры подписаны сторонами - <...> [должностным лицом] Палаты, <...> [должностным лицом] Исполкома г. Лениногорска, <...> [должностным лицом] Исполкома Л. РТ, <...> [физическим лицом] ООО "АА".

Учитывая изложенное, Татарстанское УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для признания сделок, совершенных в отношении транспортных средств между Палатой, Исполкомом г. Лениногорска, Исполкомом Л. РТ с одной стороны и ООО "АА" с другой стороны, недействительными, а договоров, подписанных по итогам их совершения, незаключенными; об отсутствии у Палаты, Исполкома г. Лениногорска, Исполкома Л. РТ объективных причин для непроведения в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, торгов на право заключения с ООО "АА" договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества - 7 (семи) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семи) автобусов ПАЗ.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, установлено следующее:

а) временным интервалом исследования определен период с 01.01.2024 по 05.11.2024;

б) предметом договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества, определены транспортные средства, предоставленные ООО "АА" по договорам аренды движимого муниципального имущества - транспортных средств, от 20.03.2024, от 29.05.2024.

Необходимо отметить, что правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, также затрагивает границы смежного рынка услуг, а именно услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17.1-861/2025 было направлено Комиссией (исх. N РВ-06/11055 от 28.11.2025) в адрес ответчиков - Палаты, Исполкома г. Лениногорска, Исполкома Л. РТ, и заинтересованного лица - ООО "АА".

Возражение на указанное заключение было представлено Исполкомом Л. РТ (вх. N 12877 от 09.12.2025), который приводит следующие доводы.

Передача муниципального имущества - 7 (семи) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семи) автобусов ПАЗ, ООО "АА" на основании договоров аренды от 20.03.2024 и 29.05.2024 преследовала строго определенные цели, а именно выполнение муниципальной функции по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, закрепленной пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ.

Неоспоримым доказательством отсутствия заинтересованности хозяйствующих субъектов в осуществлении пассажирских перевозок на территории Л. РТ является факт признания несостоявшейся каждой из 7 (семи) конкурентных процедур, проведенных Исполкомом Л. РТ в период с 2021 по 2023 гг. для выявления исполнителя работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, ввиду отсутствия заявок на участие в таких процедурах.

Данный факт свидетельствует об отсутствии сформированного конкурентного рынка в соответствующем сегменте, что исключает саму возможность недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Исполком Л. РТ сообщает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в ближайших к г. Лениногорску муниципальных образованиях, не обращались в течение 2024 года в антимонопольный орган с жалобами на непроведение конкурентных процедур при передаче муниципального имущества в аренду ООО "АА".

Намерение ограничить конкуренцию или создать преимущества для конкретного хозяйствующего субъекта Исполком Л. РТ отрицает, приводя в качестве доказательства факт совершения закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, объявленных извещениями NN 0111300000424000071, 0111300000424000092, 0111300000424000093, после прекращения договорных отношений с ООО "АА".

Исполком Л. РТ указывает, что сложившаяся в муниципальном образовании критическая ситуация, вызванная в том числе отсутствием заинтересованности перевозчиков в предоставлении транспортных услуг на территории Л. РТ, потребовала принять оперативные меры в целях предотвращения транспортного коллапса и обеспечения конституционных прав граждан на свободу передвижения.

Исполком Л. РТ утверждает, что кратковременный характер аренды муниципального имущества и последующее проведение конкурентных процедур подтверждают отсутствие системного нарушения антимонопольного законодательства, а решение предоставить муниципальное имущество ООО "АА" без проведения торгов было продиктовано стремлением оперативно обеспечить население общественно значимыми услугами.

Татарстанское УФАС России отклоняет указанные доводы. Как было отмечено выше, требования законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок распоряжения государственным или муниципальным имуществом, носят императивный характер, распространяются на все предусмотренные законом ситуации, связанные с предоставлением имущественных прав в отношении государственного или муниципального имущества, обязательность их соблюдения не зависит от наличия либо отсутствия конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Татарстанское УФАС России констатирует, что требование о проведении отбора исполнителя работ, связанных с осуществлением пассажирских перевозок, в рамках конкурентных процедур с одновременным предоставлением ему муниципального имущества для выполнения таких работ, законодательством Российской Федерации не установлено, следовательно, довод Исполкома Л. РТ об отсутствии на территории Лениногорского муниципального района конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, обусловившем передачу ООО "АА" муниципального имущества - 7 (семи) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семи) автобусов ПАЗ, без проведения торгов, антимонопольный орган полагает несостоятельным.

Палата, Исполком г. Лениногорска, Исполком Л. РТ не сообщали в Татарстанское УФАС России о введении в Лениногорском МР РТ режима чрезвычайной ситуации в период с 01.01.2024 по 05.11.2024, для устранения последствий которой муниципальное имущество было предоставлено ООО "АА" в нарушение конкурентных процедур, в связи с чем Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что невозможность организации транспортного обслуживания населения Лениногорского муниципального района стала следствием ненадлежащей реализации функций, отнесенных согласно статье 15 Закона N 131-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления, что не может являться достаточным основанием для нарушения требований, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Таким образом, Комиссия заключает, что действия Исполкома г. Лениногорска, Исполкома Л. РТ необходимо квалифицировать как нарушение пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении муниципального имущества - транспортных средств, ООО "АА" путем заключения договоров аренды от 20.03.2024, от 29.05.2024 без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В действиях Палаты нарушение пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Комиссией не выявлено ввиду того, что после закрепления муниципального имущества - транспортных средств, на праве оперативного управления за Исполкомом г. Лениногорска и Исполкомом Л. РТ на основании Распоряжения от 14.02.2024 N 50 и Распоряжения от 01.04.2024 N 151 Палата утратила право распоряжения указанным имуществом, вместе с тем прекратив нести обязанность по проведению торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования этим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу подпунктов "б" и "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Так как срок действия заключенных с ООО "АА" договоров аренды от 20.03.2024, от 29.05.2024 истек, а предоставленное на их основании ООО "АА" муниципальное имущество - 7 (семь) автобусов ГАЗ-А68К52-511 и 7 (семь) автобусов ПАЗ, возвращено балансодержателям - Исполкому г. Лениногорска и Исполкому Л. РТ, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Между тем, дача Палатой согласия на совершение сделок в отношении муниципального имущества Л. РТ, проводимых в нарушение требований законодательства Российской Федерации и являющихся заведомо неправомерными, свидетельствует о том, что Палата ненадлежащим образом выполняет возложенные на нее функции по обеспечению контроля за использованием движимого и недвижимого муниципального имущества, определенные Положением о муниципальном казенном учреждении "П" муниципального образования "Л" Республики Татарстан, утвержденным решением Лениногорского районного Совета муниципального образования "Л" Республики Татарстан от 15.11.2016 N 101, не препятствует действиям по распоряжению муниципальным имуществом, влекущим недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в связи с чем Татарстанское УФАС России усматривает в деятельности Палаты признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Материалы настоящего дела подлежат передаче должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о выдаче Палате предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать Исполком г. Лениногорска нарушившим пункт 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в предоставлении муниципального имущества - транспортных средств, ООО "АА" путем заключения договора аренды от 20.03.2024 без проведения торгов и привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Признать Исполком Л. РТ нарушившим пункт 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в предоставлении муниципального имущества - транспортных средств, ООО "АА" путем заключения договора аренды от 29.05.2024 без проведения торгов и привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Прекратить производство по делу N 016/01/17.1-861/2025 в отношении Палаты в части предоставления муниципального имущества - транспортных средств, ООО "АА" путем заключения договоров аренды от 20.03.2024, от 29.05.2024 без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в связи с отсутствием в действиях Палаты нарушения пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Передать материалы дела N 016/01/17.1-861/2025 должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о выдаче Палате предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Передать материалы дела N 016/01/17.1-861/2025 должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.