Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.12.2025 N РНП-78-1999/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Олимпийские надежды" (далее - Заказчик);

ООО "О" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30602/25 от 12.12.2025) в отношении ООО "О" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку спортивной экипировки для отделения регби для нужд СПБ ГБПОУ "Олимпийские надежды" в 2025 году (изв. N 0372200236125000076),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку спортивной экипировки для отделения регби для нужд СПБ ГБПОУ "Олимпийские надежды" в 2025 году (извещение N 0372200236125000076) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 102 134,04 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт N 03722002361250000760001 от 28.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 263 467,32 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "О".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить спортивную экипировку для отделения регби (далее - Товар).

Контракт, в рамках которого закупаемый Товар должен был быть поставлен в течение 30 рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. до 05.09.2025 (п. 3.2. Контракта).

Согласно п 6.8. Контракта Заказчик и Поставщик согласовывают логотип и дизайн согласно следующему порядку:

1. Предоставление логотипов и пожеланий по дизайну Заказчиком в течении 1 (одного) рабочего дня со дня подписания Контракта.

2. В течение 2 (двух) рабочих дней после предоставления логотипов и пожеланий по дизайну Поставщик направляет Заказчику графический макет планируемой к поставке продукции. В течение 2 (двух) рабочих дней Заказчик согласовывает предоставленный макет или направляет Поставщику замечания. Замечания должны быть учтены и исправлены в течение 1 (одного рабочего) дня. Окончательное согласование происходит в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня предоставления первых замечаний, если таковые имеются.

3. После согласования Заказчиком графического макета планируемой к поставке продукции Поставщик в течение 3 (трех) рабочих дней предоставляет для согласования Заказчику один экземпляр продукции (образец), учитывая требования технического задания. После согласования Заказчиком образца Поставщик обязуется поставить спортивную экипировку в полном объеме в количестве, предусмотренном контрактом, и качестве, соответствующем предоставленному образцу.

4. В случае замечаний Поставщик устраняет и направляет повторно образец в течении 2 (двух) рабочих дней. Окончательное согласование происходит в течении 10 (десяти) рабочих дней со дня предоставления первых замечаний по образцу спортивной экипировки, если таковые имеются. И далее Поставщик приступает к полной поставке. Образец может быть принят Заказчиком по акту ответственного хранения до момента полной поставки оставшегося товара.

Согласно данным Заказчика, во исполнение вышеуказанных требований Контракта Заказчиком 28.07.2025 были предоставлены логотипы и пожелания по дизайну Продукции, необходимой к поставке.

04.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия исх. N 949/25-0-0 с требованием исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и предоставить графический макет планируемой к поставке продукции.

06.08.2025 Поставщиком посредством электронной почты были направлены графические макеты Заказчику на согласование.

06.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика замечания к графическим макетам, в котором подробно описал выявленные несоответствия к размещению логотипов и требованиям к дизайну.

07.08.2025 Заказчиком была направлена претензия исх. N 965/25-0-0 с требованием о необходимости в кратчайшие сроки выполнить взятые на себя обязательства.

07.08.2025 Поставщиком были направлены графические макеты на согласование, при рассмотрении которых выявленные замечания не были устранены в полном объеме.

08.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика замечания к графическим макетам.

13.08.2025 Поставщиком были направлены графические макеты на согласование.

14.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика замечания.

19.08.2025 Поставщиком были направлены графические макеты на согласование.

19.08.2025 была направлена претензия исх. N 1005/25-0-0 с требованием о необходимости в кратчайшие сроки выполнить взятые на себя обязательства.

21.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика замечания к графическим макетам 27.08.2025 Поставщиком повторно были направлены графические макеты на согласование

27.08.2025 Заказчик пригласил Поставщика на рабочее совещание с целью обсуждения и предоставления необходимых к поставке товаров.

Необходимо отметить, что все замечания были отражены в письме от 06.08.2025, направляя каждый раз графический макет Поставщик устранял только часть замечаний.

02.09.2025 было проведено рабочее совещание с участием Заказчика и представителя Поставщика, на котором обсуждались выявленные замечания и Поставщику был предоставлен необходимый графический макет.

05.09.2025 была направлена претензия исх. N 1076/25-0-0 с требованием о необходимости в кратчайшие сроки выполнить взятые на себя обязательства.

10.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.09.2025 Заказчик в очередной раз рассмотрел предоставленные Поставщиком макеты, и направил в адрес последнего замечания (исх. от 16.10.2025 N 1131/25-0-0).

По состоянию на 18.09.2025 Поставщиком не были устранены замечания, и Заказчик направил претензию исх. от 18.09.2025 N 1138/25-0-0 с требованием незамедлительно исполнить взятые на себя обязательства.

В связи с непредставлением исправленных графических макетов, а также не предоставлением одного экземпляра продукции (образцов) Заказчик 22.09.2025 направил в адрес Поставщика претензию с требованием исполнить обязательства.

с поступлением в адрес Заказчика исправленных графических макетов.

29.09.2025 Заказчиком повторно было принято решение о расторжении Контракта в связи с тем, что поставленные образы товаров не соответствовали требованиям Контракта, описанию объекта закупки и графическим макетам.

06.10.2025 года Поставщик предоставил в адрес Заказчика исправленные образцы товаров, в связи с чем, Заказчик отменил принятое 29.09.2025 решение и уведомил Поставщика о намерении провести товароведческую экспертизу поставленных образцов.

Между Заказчиком и ООО "Н" заключен Контракт от 13.10.2025 N ОН/Экспертиза/25 на оказание услуг по проведению экспертного исследования (товароведческой экспертизы) с подготовкой экспертного заключения.

28.11.2025 ООО "Н" направило в адрес Заказчика и Поставщика уведомление о допустимости участия экспертов в проведении вышеуказанной экспертизы.

01.12.2025 ООО "Н" предоставило заключение, в рамках которого было выявлено, что образы товаров не соответствуют требованиям Контракта, спецификации, описанию объекта закупки к Контракту, графическим макетам в части состава, плотности разрывной нагрузки. Необходимо отметить, что в рамках лабораторных исследований проводились испытания образцов, так, по результатам испытаний экспертом был сделан вывод о том, что образцы соответствуют только одному из заявленных критериев - стойкость окраски к стирке.

Заказчик направил Поставщику экспертное заключение 01.12.2025 посредством электронной почты.

В связи с полученным заключением Заказчиком 01.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.12.2025 Поставщиком были направлены в адрес Заказчика возражения на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Заказчик сообщает, что нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "О" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 12.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "О" не уклонялся от исполнения Контракта.

В рамках исполнения Контракта на поставку спортивной экипировки для отделения регби Заказчик 28.07.2025 направил макеты формы, на основании которых Поставщик должен был составить итоговый макет, осуществить изготовление и поставку товара.

Участник заявляет, что надлежащее исполнение Контракта ООО "О" было объективно затруднено действиями (бездействием) Заказчика на критически важном начальном этапе - согласовании дизайн-макетов. Поставщик в период с 06.08.2025 по 16.09.2025 направил на согласование 12 вариантов графических макетов. Каждый раз Заказчик вносил правки, отклоняющиеся от исходного Технического задания, не предоставляя окончательного согласованного варианта, необходимого для начала производства.

После согласования макетов и направления образцов Товара Заказчику 29.09.2025 повторно разместило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 06.10.2025 Поставщик предоставил исправленные образцы, после чего решение Заказчик отменил.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС отмечает, что предоставление логотипов и пожеланий по дизайну Заказчиком производится в течении 1 (одного) рабочего дня со дня подписания Контракта. Таким образом, с учетом "пожеланий" Заказчика и возможностью внесений право к макет, Участник определяет полную потребность Заказчика в ходе исполнения Контракта.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта направлял образцы Товара Заказчику, планировал осуществить поставку Товара в полном объеме, однако образец Товара не был согласован Заказчиком. Участником велась претензионная работа, предпринимались действия, направленные на согласование образца и исполнение Контракта должным образом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия