Решение Ростовское УФАС России от 23.01.2026 N 061/10/104-4398/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Э. (доверенность от 30.08.2024), в присутствии представителя Общества - З. (приказ, паспорт),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 01.12.2023 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 29.08.2022 N 026, заключенного по итогам проведения аукциона в электронной форме, извещение N 0858300002222000020 "Оказание услуг по разработке проектов установления границ санитарно-защитной зоны Северного городского кладбища г. Ростова-на-Дону" (далее - контракт).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Ростовским УФАС России 08.12.2023 принято решение по делу N 061/10/104- 4398/2023 об отказе во включении сведений в отношении Общества в Реестр.

03.04.2025 Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда

Ростовской области об отказе в удовлетворении требований Заказчика о признании незаконным решения Ростовского УФАС России от 08.12.2023 по делу N 061/10/104-4398/2023 отменено, Суд обязал Ростовское УФАС России повторно рассмотреть заявление Заказчика о включении сведений в отношении Общества в Реестр (А53-6707/24).

14.05.2025 Ростовским УФАС России повторно рассмотрено обращение Заказчика с учетом судебного акта N А53-6707/24, во включении сведений в Реестр отказано.

Не согласившись с принятым решением, Заказчик обратился в Суд с заявлением о признании незаконным решения Ростовского УФАС России от 14.05.2025 по делу N 061/10/104- 4398/2023.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2025 решение Ростовского

УФАС России по делу N 061/10/104-4398/2023 отменено, Суд обязал Ростовское УФАС России повторно рассмотреть заявление Заказчика о включении сведений в отношении Общества в Реестр.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В соответствии с ч. 7 ст. 104, п. 13 Порядка в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из ч. 9 ст. 104, п. 21 Порядка следует, что информация, предусмотренная ч. 3 ст. 104 Закона, автоматически исключается из реестра по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 настоящего Порядка.

Таким образом, устанавливая на основании Закона ограничение в отношении хозяйствующих субъектов, признанных недобросовестными поставщиками, законодатель установил сроки, в течение которых необходимая информация должна быть доведена до сведения антимонопольного органа и размещена последним в соответствующем реестре. При этом включение лица в реестр недобросовестных поставщиков не предполагается бессрочным, а ограничено двумя годами со дня, когда у антимонопольного органа возникла обязанность.

Срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из Реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Размещение в РНП информации после истечения срока для исключения информации об исполнителе из этого реестра недопустимо.

Как следует из материалов дела, обязанность контрольного органа рассмотреть и включить информацию об Обществе возникла 01.12.2023.

В пункте 24 обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, высказана позиция, согласно которой, если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из Реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Иными словами, размещение в РНП информации после истечения срока для исключения информации об исполнителе из этого реестра недопустимо.

Аналогичная позиция приведена также и в письме ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19 "По вопросам размещения сведений об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Включение сведений в РНП не является разновидностью гражданско-правовой ответственности, поскольку невиновность поставщика предполагается и контролирующему органу, помимо прочего, необходимо опровергнуть эту презумпцию, что свойственно именно ответственности публично-правового характера. Иными словами, включение информации в РНП является квазиадминистративным наказанием.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.200 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении (невключении) лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, в том числе по вопросу добросовестного (недобросовестного) поведения хозяйствующего субъекта.

Об указанном свидетельствует также и правовая позиция, согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Санкция в виде включения в РНП влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица (п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Таким образом, как институт РНП является предусмотренной законом мерой принуждения, налагаемой уполномоченным органом государственной власти за совершение противоправного деяния и выраженной в публичном признании лица недобросовестным, а также в ограничении его правосубъектности и его возможном отстранении от участия в государственных и муниципальных закупках. Ограничение нахождения информации о недобросовестном участнике закупки в реестре двухлетним сроком как количественная характеристика рассматриваемой меры также свидетельствует о ее публичной санкционной направленности.

Давностный срок привлечения к ответственности - срок, после истечения которого исключается возможность назначения наказания. Целью установления таких сроков является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений (Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Учитывая изложенные особенности правового регулирования, Комиссия Ростовского

УФАС России приходит к выводу, что рассмотрение вопроса о включении в РНП сведений об Обществе по истечении более двух лет с момента наступления у контрольного органа такой обязанности не соответствует требованиям ч. 9 ст. 104 Закона, не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчиков, так и гарантиям, предоставленным недобросовестным поставщикам, включенным в соответствующий реестр, поскольку при соблюдении установленных сроков лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательства, предусмотренные контрактом, вправе рассчитывать на своевременное исключение сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, что обеспечит право такого участника на дальнейшее возможное участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов, и отвечает требованиям Конституции Российской Федерации и соответствующему принципу юридического равенства.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам

Верховного Суда РФ от 30.05.2016 N 310-КГ16-556 по делу N А23-1510/2015, а также постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.01.2024 по делу N А19-8063/2023, решении Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2025 по делу N А53-38699/24.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Прекратить рассмотрение обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в Реестр.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.