Решение Красноярское УФАС России от 18.12.2025 N 024/07/3-3859/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по профессиональной уборке помещений подразделений АО "К" и прилегающей территории к зданию Управления АО "К" (извещение N 32515480411) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.12.2025 поступила жалоба ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена в 15:45 18.12.2025 при участии представителя организатора торгов, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия, в отсутствие представителей заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатор торгов проводил закупку с нарушением законодательства РФ, а именно:

1. В пункте 5 Раздела 4 (Матрица оценки предложений) закупочной документации, в формуле расчета итогового оценочного балла, дано некорректное описание критерия оценки "ОБОi - оценочный балл, присуждаемый i-й заявке по критерию "Опыт продаж вилочных автопогрузчиков за последние 3 года (2022-2025 гг)" с учетом того, что предметом закупки является оказание услуг по профессиональной уборке.

2. Организатор торгов устанавливает начальную максимальную цену договора в формате "без НДС", при этом требует в закупочной документации указывать в предложенной цене все налоги и сборы, включая НДС. При этом в пункте 9 закупочной документации указано, что "Стоимость услуг по договору включает в себя все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг по договору, а также все налоги и сборы, уплата которых является обязанностью Исполнителя". Заявитель указывает на необходимость установить единую НМЦД с учетом НДС либо привести методику оценки ценовых предложений всех участников к единой сопоставимой налоговой базе, исключающей дискриминацию участников на УСН.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по профессиональной уборке помещений подразделений АО "К" и прилегающей территории к зданию Управления АО "К".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "К", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Из требований пунктов 13 и 14 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок.

В пункте 5 раздела 4 (Матрица оценки предложений) в формуле расчета итогового оценочного бала, Заказчиком установлено следующее: "ОБОi - оценочный балл, присуждаемый i-й заявке по критерию "Опыт продаж вилочных автопогрузчиков за последние 3 года (2022-2025 гг)".

При этом предметом закупки является: "Оказание услуг по профессиональной уборке". Требование к опыту, указанные в той же матрице оценки, также касаются исключительно услуг по уборке.

Также из пункта 2 Матрицы оценки следует, что показатель критерия "Опыт оказания услуг ОБОi" оценивается на основании справки, по форме N 5 к закупочной документации, подписанной участником закупки и содержащей сведения об успешном опыте исполнения договоров сопоставимого характера и объема (на оказание услуг по профессиональной уборке помещений и прилегающей территории, за последние 3 года за период 2022-2024 гг

Из пояснений Заказчика следует, что упоминание "опыта продаж вилочных автопогрузчиков" является технической ошибкой.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что документация составлена с нарушением требований действующего законодательства и не отвечает принципу информационной открытости, критериям недвусмысленности и однозначности.

На основании вышеизложенного первый довод жалобы признается Комиссией обоснованным, организатор торгов нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

По второму доводу жалобы установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Законом установлено, что извещение о проведении закупки должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Из сложившегося правового подхода следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения (Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-32769/2023; решения и предписания ФАС России от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-45/25, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2025 по делу N А40-35801/25-72-283; решение Верховного Суда РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809, письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).

В пункте 7 извещения установлено, что начальная (максимальная) цена договора составляет 20 063 031,18 (двадцать миллионов шестьдесят три тысячи тридцать один) рубль 18 копеек, без НДС. Указано, что ценовое предложение, входящее в заявку на участие в закупке, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора, установленную Заказчиком без НДС.

Вместе с тем, в пункте 8 "Порядок формирования начальной (максимальной) цены" извещения указано, что стоимость услуг по договору включает в себя все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг по договору, а также все налоги и сборы, уплата которых является обязанностью исполнителя.

Из указанного следует, что Организатор торгов устанавливает НМЦД в формате "без НДС", но при этом указывает, чтобы в эту же цену были включены все налоги, включая НДС для тех участников, которые являются его плательщиками.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в части сведений о НМЦД в извещении также имеются противоречия.

При этом, в пункте 4 Раздела 4 "Матрица оценки предложений" в методике расчета цены указано, что все составляющие формулы цены должны быть выражены в одной валюте и без учета НДС.

Согласно системному анализу закупочной документации, Заказчиком предусмотрен порядок оценки заявок, при котором при проведении оценки и сопоставлении заявок комиссия производит оценку по цене без учета НДС.

Таким образом указанное приводит к фактическому уменьшению размера цены, предложенной участником закупки, применяющим общую систему налогообложения.

Вместе с тем, исходя из положений проекта заключаемого договора, а также устных пояснений представителя организатора торгов, следует, что организатор торгов хотя и не указывает две цены с НДС и без НДС, однако в договоре цена устанавливается с перерасчетом НДС. В случае же, если победителем окажется участник (плательщик НДС), ценовое предложение в договоре увеличивается на сумму НДС, что является изменением цены договора.

Это не может не ставить участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения, ценовые предложения которых фактически принимаются заказчиком с учетом корректировки в сторону уменьшения.

Таким образом, указанное понуждает участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения снижать размер ценового предложения.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием НДС" по смыслу положений пунктов 1, 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передачи имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой.

При этом бремя обеспечения выполнения этих требований лежит на продавце как налогоплательщике, обязанном учесть такую операцию по реализации при формировании налоговой базы и исчислении подлежащего уплате в бюджет налога по итогам соответствующего налогового периода.

Таким образом, сумма НДС включается в стоимость товара (услуги) и составляет с ним единое целое, а вычленение ее из стоимости происходит исключительно для целей налогообложения.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Таким образом, указанные положения конкурсной документации по установлению порядка оценки ценовых предложений, противоречат принципу, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, а также нарушают положения части 1 статьи 2 и части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по профессиональной уборке помещений подразделений АО "К" и прилегающей территории к зданию Управления АО "К" (извещение N 32515480411) обоснованной.

Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений, посредством внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.