Решение Бурятское УФАС России от 18.12.2025 N 003/07/3-908/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (ОГРН <...>) на действия автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Шанс" (ОГРН <...>), при участии в режиме видеоконференц-связи:

директора АУ СО РБ "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Шанс"<...>,

представителя ООО "СА" <...> (доверенность N 1 от 09.01.2025),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 6566-ЭП/25 от 10.12.2025) о несоответствии некоторых положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку камеры дезинфекционной для нужд АУ СО РБ "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Шанс" требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (реестровый номер извещения 32515476160).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрение жалобы ООО "СА" состоялось 18.12.2025 в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу по существу, установила следующее.

Представитель заказчика с жалобой не согласился и изложил позицию аналогично представленному в Бурятское УФАС России письменному отзыву на жалобу (исх. N 206/1 от 15.12.2025).

Представитель ООО "СА" жалобу поддержала в полном объеме.

02.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении на основании положений Закона о закупках запроса котировок в электронной форме на поставку камеры дезинфекционной (реестровый номер извещения 32515476160).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 12.12.2025 на участие в закупке поступило две заявки, в том числе от подателя жалобы - ООО "СА".

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка ООО "СА" отклонена как несоответствующая требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме.

Как следует из жалобы ООО "СА", описание объекта закупки влечет невозможность участия в данной закупке расширенного круга лиц, поскольку к поставке предполагается фактически безальтернативный вариант оборудования.

В нарушение требований действующего законодательства заказчик в описании объекта закупки указал показатели (потребляемая мощность- не более 7 кВт, масса- не менее 350 и не более 500, корпус камеры - разборный), присущие только медицинскому оборудованию производства ООО "СБ", что ограничивает возможность других участников принять участие в закупке. При этом на сегодняшний день на рынке Российской Федерации представлена дезинфекционная камера КВФЭ2,1/0,9 "СН", выпускаемая ООО "СА" и имеющая характеристики, незначительно отличающиеся от заявленных заказчиком: потребляемая мощность - 9 кВт, масса - 300 кг, корпус камеры - цельносварной неразборный, что является преимуществом в безопасной и длительной эксплуатации оборудования. Данные характеристики не влияют на функционал камеры, а напротив, являются более улучшенными; установленные заказчиком технические требования к закупаемому товару направлены на приобретение дезинфекционной камеры производства ООО "СБ".

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "СА" пришла к выводу о ее необоснованности в силу следующего.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (статья 1 Закона о закупках).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлены принципы, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг:

-информационная открытость закупки;

-равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

-целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

-отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно указанной норме Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Установление заказчиком требований к техническим, функциональным характеристикам товара не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку данное требование подлежит применению ко всем без исключения участникам закупки, способным поставить товар, отвечающий требованиям заказчика, изложенным в документации о закупке и техническом задании и не свидетельствует об ограничении количества участников торгов и обусловлено исключительно потребностью заказчика.

Требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) камеры дезинфекционной установлены заказчиком в техническом задании, которое является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

При этом наличие в документации, техническом задании условий, которые приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора участника закупки, наиболее соответствующего требованиям заказчика.

В соответствии с отзывом заказчика на жалобу цена договора была сформирована на основании коммерческих предложений: трех не связанных между собой потенциальных участников закупки (не производителей) с ценой 989 200,руб,/шт., 993 600 руб./шт. и 998 000/шт., способных осуществить поставку дезинфекционной камеры с требуемыми заказчику техническими характеристиками. Указанные заказчиком в документации характеристики товара отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования такого товара (кВт, разборная камера), в то время как камеры ООО "СА" не соответствуют техническому заданию ввиду невозможности разбора камеры, так как комната для дезинфекции находиться в цокольном этаже учреждения, в котором размеры дверных проемов составляют: ширина 0,75 см, высота 200 см. При установке неразборной дезинфекционной камеры требуется расширение дверных проемов, что, в свою очередь, влечет дополнительные расходы для учреждения; увеличение потребляемой мощности дезинфекционной камеры в 9 кВт также является дополнительным источником расходов на электрическую энергию.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "СА" Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, в том числе техническое задание, не содержат требований, влекущих ограничение конкуренции, а установленные заказчиком требования к закупаемому товару направлены, в первую очередь, на удовлетворение потребности заказчика в закупке дезинфекционной камеры согласно техническим характеристикам, изложенным в техническом задании.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

При этом само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования заказчика поставщика.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В этой связи Комиссия Бурятского УФАС России не установила в действиях заказчика нарушений требований Закона о закупках при организации и проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме.

Заявка ООО "СА" отклонена обоснованно в связи с несоответствием требованиям технического задания.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно инструкции по заполнению заявки направляя заявку на участие в закупке, участник закупки конклюдентно соглашается с исполнением всех условий исполнения договора, предусмотренных документацией (извещением) о закупке (в том числе техническим заданием, проектом договора). Заявка на участие в закупке в должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией о закупке; представление требуемых сведений о товаре участнику закупки рекомендовалось осуществлять в соответствии с показателями, позволяющими определить соответствие товара, установленным заказчиком требованиям, указанным в техническом задании.

Также в действиях АУ СО РБ "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Шанс" не установлено признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку основной принцип закупок, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки заказчиком не нарушен.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.