Решение Вологодское УФАС России от 18.12.2025 N 035/06/105-1069/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, Заказчик - БУЗ ВО "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА N 3", Уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225004813; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного

12.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на положения извещения при проведении аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что Заказчик при описании объекта закупки допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе, поскольку требование в описании объекта закупки, установленное Заказчиком создает условия, при которых соблюдение положений

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) не представляется возможным ввиду отсутствия на рынке отечественных товаров, входящих в реестр промышленных товаров (ПП РФ 719 от 17.07.2015 gisp.gov.rupp719v2/pub/prod/), отвечающим требованиям технического задания.

Субъект контроля представили письменные возражения, согласно которым жалобу считает необоснованной.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

09.12.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок.

Предмет закупки - Поставка перчаток смотровых/ процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 11 000 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.12.2025.

Извещением о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии),предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, предусмотрено, что в случае осуществления закупки услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом N 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, при описании товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с выбором позиции КТРУ

22.19.60.119-00000008, которая не содержит обязательных для применения характеристик. В связи с этим описание объекта закупки осуществлено по статье 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком при описании объекта закупки учтены требования подпункта 1.1. пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона и установлены характеристики закупаемого товара в соответствии с действующими государственными стандартами, а именно ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитриловые" и ГОСТ Р 52239-2024 (ТСО 11 193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения.

Таким образом, характеристики закупаемого товара соответствуют национальным стандартам РФ (техническим регламентам, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации).

В справочной информации позиции КТРУ содержатся следующие коды ОКПД2 - 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки; 22.19.71.190: Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие; 22.19.60.119: Перчатки резиновые прочие.

Заказчиком в Описании объекта закупки указан код ОКПД2 22.19.71.190: Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие (далее - код ОКПД2 22.19.71.190), который в наибольшей степени соответствует его потребности.

Код ОКПД 2 22.19.71.190 отсутствует в Приложении N 1 и Приложении N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчиком применена защитная мера "преимущество".

Заказчиком представлена информация, согласно которой в реестре российской промышленной продукции (ГИСП адрес сайта: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) зарегистрирован товар ООО "С" (реестровый номер 10405995 от 18.04.2023 г. - ссылка:

https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3702912), НАО "Н" (РУ N РЗН 2025/26112 от 28 августа 2025г, реестровый номер 10538029 от 27.05.2024 г - ссылка:

https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3819872). Также имеется российский производитель, который не внес информацию о своем товаре реестр российской промышленной продукции - СЗМИ (Самарский завод медицинских изделий), представителем которого является ООО "Т". Это подтверждается так же представленными заявителем коммерческими предложениями. Производство товара, являющего объектом закупки, на территории Российской Федерации осуществляется.

Пояснения Заказчика Заявителем не опровергнуты.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы в части неправомерного установления цены единицы продукции подлежит рассмотрению органом внутреннего финансового контроля.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "Н" на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225004813) необоснованной.

2.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

3.Передать материалы настоящей жалобы в орган внутреннего финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.