Решение Ленинградское УФАС России от 18.12.2025 N 047/10/18.1-2294/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 09.12.2025 N 375/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 09.12.2025 представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): М.,

в отсутствие представителя заявителя (далее - Заявитель) - Ф., извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - ООО "Р", извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом;

в присутствии на заседании Комиссии 18.12.2025 представителей по доверенности:

от Организатора торгов: М.,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - ООО "Р", извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом;

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 11574-ЭП/25 от 28.11.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:1402029:103, площадью 8000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный р-н, Лебяженское гп, ул. Пляжная (изв. N 21000015940000000056, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 03.12.2025 N АВ/9977/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомление от 10.12.2025 N АВ/10210/25 Ленинградским УФАС России продлен срок принятия решения по жалобе.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000015940000000056, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы, Организатор торгов неправомерно установил срок, на который заключается договор аренды.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с извещением площадь земельного участка с кадастровым номером 47:14:1402029:103 составляет 8000 кв. м. Комиссией также установлено, что предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет (60 месяцев).

Комиссия установила, согласно извещению основной вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, предельное максимальное количество для этажей - 5, максимальный процент застройки - 30%.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

Поскольку площадь земельного участка, являющегося предметом аукциона, 8000 кв. м, максимальный процент застройки - 30% (2400 кв. м), предельное максимальное количество для этажей - 5, то площадь объекта капитального строительства составляет 12000 кв. м.

Комиссия установила, что согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/ПР срок необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью от 10000 кв. м до 20000 кв. м составляет 44 месяца.

Таким образом, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, составляет 88 месяцев в соответствии с расчетом (8000 кв. м * 30% * 5 * 2) с учетом применения этажности.

В соответствии с вышеизложенным, допустимый срок аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, составляет 88 месяцев, вместо установленных 60 месяцев.

Таким образом, Организатор торгов нарушил требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

2. Согласно доводам жалобы, Организатор торгов не представил сведения о возврате задатка в извещении.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Комиссией установлено, что извещение содержит сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка:

"Порядок приема заявок, адрес места приема заявок:

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением: копии документов, удостоверяющих личность (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документа, подтверждающий внесение задатка.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе.

Требования к содержанию и форме заявок:

1) заявка на участие в электронном аукционе по прилагаемой форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (прилагается);

2) копии документов, удостоверяющих личность (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документ, подтверждающий внесение задатка.

В случае подачи заявки представителем заявителя предъявляется доверенность, оформленная надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации (оригинал) и документ, удостоверяющий личность.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

ВНИМАНИЕ: Реквизиты счета для перечисления задатка на электронную торговую площадку:

Получатель ООО "Р"

ИНН <...>

КПП 773001001

Наименование банка получателя

Филиал "К" ПАО "С"

Расчетный счет (казначейский счет) 40702810512030016362

Лицевой счет -

БИК 044525360

Корреспондентский счет (ЕКС) 30101810445250000360

Назначение платежа

Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета _____________. Без НДС. Блокировка/разблокировка внесенных задатков производится электронной площадкой в соответствии с ее регламентом и Земельным кодексом РФ.

Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в предыдущем абзаце.".

Таким образом, поскольку извещение содержит установленные законом требования, довод Заявителя считается необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Ф. (вх. N 11574-ЭП/25 от 28.11.2025) на действия организатора торгов - Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:1402029:103, площадью 8000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный р-н, Лебяженское гп, ул. Пляжная (изв. N 21000015940000000056, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пп. 9 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.