Решение Камчатское УФАС России от 18.12.2025 N 041/06/104-728/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в отсутствие заказчика - муниципального казенного учреждения "СА" (далее - Заказчик), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему (далее - ЕИС), в присутствии представителя подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - Подрядчик; Общество), К.В. (доверенность б/н от 08.11.2025), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта на выполнение работ по ремонту подпорной стенки по улице Академика Курчатова, дом 21 г. Петропавловска-Камчатского от 13.11.2025 N 0138300000425000796 (далее - Контракт), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

31.10.2025 Заказчик на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту подпорной стенки по улице Академика Курчатова, дом 21 г. Петропавловска-Камчатского 0138300000425000796 (далее - Работы) (закупка N 0138300000425000796) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 306 275,98 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика 0138300000425000796 (подрядчика, исполнителя) 0138300000425000796 от 10.11.2025 Общество, предложившее наименьшую цену контракта в размере 3 100 000,00 рублей, признано победителем запроса котировок в электронной форме.

По результатам определения Подрядчика 13.11.2025 г. заключен Контракт с Обществом по цене 3 100 000,00 рублей.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункта 1.1 Контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту в соответствии с Приложением N 2 к Контракту".

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта: "Работы должны быть выполнены надлежащего качества, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметным расчетом стоимости работ по ремонту на основании дефектной ведомости (далее - Сметный расчет по ремонту) (Приложение N 3 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту)".

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта: "Подрядчик обеспечивает выполнение всех необходимых работ для достижения результатов работ, предусмотренных Контрактом, включая все мероприятия, которые прямо не предусмотрены в Контракте, но которые являются необходимыми для безопасного выполнения работ, достижения объектом гарантированных эксплуатационных показателей и его надежной и безопасной эксплуатации".

В соответствии с пунктом 4.1.1. Контракта: "Для выполнения работ по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, Сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту" В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.4 Контракта: "В течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта, предоставить Заказчику подтверждающие документы о назначенных ответственных лицах, а при изменении ответственных лиц в течение 1 (одного) рабочего дня с даты их назначения";

В соответствии с пунктом 5.1.5 Контракта: "В течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта, разработать, в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" и согласовать схемы по организации движения в местах производства дорожных работ, с владельцем автодороги (МКУ "СВ"). Владелец автодороги (МКУ "СВ") согласовывает указанные схемы в течение 1 (одного) рабочего дня с момента их получения от Подрядчика. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная владельцем автодороги (МКУ "СВ") схемы передаются Подрядчиком подразделения Госавтоинспекции на региональном и городском уровне, осуществляющих федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, не менее чем за одни сутки до начала производства работ".

В соответствии с пунктом 5.1.6 Контракта: Перед началом производства работ определять фактическое местоположение всех инженерных сетей, в том числе подземных, находящихся в границах производства работ.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Контракта: "В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта, предоставить Заказчику на согласование общий журнал производства работ с пронумерованными страницами и скрепленными печатью, оформленный в соответствии с Приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее - Общий журнал производства работ)."

В соответствии с пунктом 5.1.8 Контракта: "При выполнении работ, применять материалы, изделия, оборудование (далее - Материалы), получившие соответствующие сертификаты, технические свидетельства, технические паспорта и другие документы, подтверждающие их качество и пригодность их применения на территории Российской Федерации в данном виде работ. Документы, подтверждающие качество и пригодность применения, используемых материалов на территории Российской Федерации, предоставляются Подрядчиком Заказчику не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до начала выполнения работ с применением таких материалов в оригиналах и/или надлежаще заверенных копиях".

В соответствии с пунктом 5.1.16 Контракта: "Направлять в назначенное время и место уполномоченных представителей на основании уведомления Заказчика (посредством телефона (телефонограммы), факса, электронной почты) для участия в проверках исполнения условий Контракта, совещаниях организационного характера и подписания соответствующих актов по результатам таких проверок. Присутствие представителя

Подрядчика является обязательным".

На основании пункта 5.1.17 Контракта: "Вести исполнительную документацию в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), в том числе, в объеме требований нормативных документов для данного вида работ, указанных в Приложении N 5 к Контракту. Иметь в наличии общий журнал производства работ на месте выполнения работ, предъявлять его по первому требованию представителя Заказчика. В случае отсутствия общего журнала производства работ на объекте, Подрядчик несет ответственность, установленную пунктом 7.4.3. Контракта".

Срок окончания исполнения Контракта 10 календарных дней с даты его заключения (с 14.11.2025 по 23.11.2025).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта Заказчиком 17.11.2025 направлен запрос о необходимости предоставления Подрядчиком документов в соответствии с пунктами 5.1.3- 5.1.8, 5.1.17.

Приказ о назначении ответственного лица Подрядчика N З/к от 19.11.2025 и график выполнения Работ по ремонту поступили в адрес Заказчика посредством электронного документооборота 24.11.2025.

В регламентированный Контрактом срок Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Односторонний отказ от исполнения договора Подряда (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из анализа приведенной статьи следует, что срок выполнения подрядных работ является существенным условием договора подряд.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 6098 от 28.11.2025 (далее - Решение).

Заказчик с использованием ЕИС сформировал и разместил Решение в ЕИС 28.11.2025.

Решение вступило в законную силу - 09.12.2025.

11.12.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта (далее - Обращение).

Обращение информации об устранении Подрядчиком вышеуказанных нарушений

Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении не содержит.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Подрядчику и размещения в ЕИС.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС в разделе проверяемого Контракта, из общей цены контракта - 3 100 000,00 рублей, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, и фактически оплаченных Заказчиком, составила 0 рублей.

В письме N 54 от 17.12.2025 (далее-Обращение) Подрядчик пояснил, что перед началом Работ Заказчик должен передать Подрядчику приказ с указанием ответственного лица по контролю строительных работ, но не дождавшись вышеуказанного документа его специалисты выезжали на объект и установили, что все Работы выполнены, в связи с чем

Подрядчик предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Из предоставленной информации и документов Заказчика установлено следующее:

17.11.2025 в адрес Подрядчика посредством электронной почты направлен приказ от 13.11.2025 N 150-н и запрос на предоставление документов в соответствии с пунктами 5.1.3-5.1.8, пунктом 5.1.17. Контракта, что подтверждено уведомлением об электронной переписке.

Документы: приказ N З/к от 19.11.2025 о назначении ответственного лица для проведения строительных работ и график выполнения работ по ремонту в соответствии с условиями Контракта Подрядчиком в адрес электронной почты Заказчика направлены 24.11.2025 (входящий на электронную почту N 5888).

В связи с тем, что в приказе не указан номер муниципального контракта, а также не приложена информация о подтверждении, что сотрудник, указанный в указанном приказе является работником Общества, а также график выполнения работ не содержит информацию о сроках выполнения работ в рамках Контракта в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком направлены письма от 25.11.2025 N 6017/25, от 26.11.2025 N 6050/25 с указаниями предоставить вышеуказанную информацию.

Подрядчик выполнение Работ до настоящего времени не осуществил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

Согласно гражданскому законодательству предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 2 статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по Контракту.

Необходимо отметить, что принимая решение об участии в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, с случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению Контракта.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке Товара в условленный срок, находятся во власти и контроле Поставщика, а также зависит от степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов поставщика отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров.

Уведомлением от 16.12.2025 N ЕФ/3351/25 о рассмотрении Обращения, Подрядчику предложено до 17.12.2025 (до начала заседания Комиссии- 18.12.2025) предоставить необходимые для рассмотрения Обращения и проведения проверки документы и информацию о принятии мер для надлежащего исполнения условий Контракта и о причинах невозможности надлежащего исполнения Контракта.

Подрядчик предполагал, что по его мнению работы по ремонту подпорной стенки по улице Академика Курчатова, дом 21 г. Петропавловска-Камчатского проведены до заключения Контракта с другим Подрядчиком. Предоставил на Комиссию фотографии, на которых нет информации или подтверждающих документов о вышеуказанном факте.

Подрядчик пояснил, что никаких документов устанавливающих вышесказанное при осмотре объекта не составлялось, но после осмотра объекта 28.11.2025 направил информацию о данном факте в прокуратуру Камчатского края.

Иных подтверждающих документов подрядчик не предоставил.

Комиссия по результатам рассмотрения представленной сторонами информации и документов констатирует, что Подрядчиком документально не подтверждено осуществление с его стороны действий, направленных на исполнение Контракта.

Кроме того, Комиссия в ходе рассмотрения Обращения установила, что Подрядчик не принял на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с условиями Контракта. Документы, оформленные для начала выполнения работ в соответствии с условиями Контракта направлены Подрядчиком Заказчику за пределами срока окончания выполнения Работ - 24.11.2025.

Соответственно Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик появился на объекте, где по его мнению работы были выполнены другим Подрядчиком, после 24.11.2025, то есть после регламентированного Контрактом срока выполнения работ. При этом каких-либо документов, подтверждающих вышеуказанное заявление Подрядчика, на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом в поведении Подрядчика наличествуют признаки недобросовестности, так как Подрядчик не осуществил исполнение Контракта надлежащим образом, а Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта. Подрядчик доказательств обратного не представил.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав сведения, размещенные в открытом доступе ЕИС, пришла к выводу, что Подрядчик существенно нарушил условия Контракта о порядке и сроке выполнения работ, при этом Подрядчик каких-либо действий, подтверждающих свою добросовестность в части исполнения условий Контракта, а также информацию и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, а именно чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, являющиеся основанием для принятия Комиссией решения об отказе во включении информации о Подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные частью 15 Правил, не представил.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, с учетом предоставленных Заказчиком документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком приходит к выводу, что сведения в отношении

Общества подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России.

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом муниципального казенного учреждения "СА" от исполнения Контракта, информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - генерального директора: К. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.